Решение Пензенского областного суда от 14 июня 2018 года №7-252/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 7-252/2018
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
при секретаре Макеевой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника ООО "Апрель" Антонова А.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области Б.Д.В. от 24 апреля 2018 года N 50 и решение судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Апрель",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области Б.Д.В. от 24 апреля 2018 года N 50 ООО "Апрель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 22 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ООО "Апрель" Антонов А.А. просит вынесенные по делу постановление должностного лица и решение судьи изменить и назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения, указывая, что оно относится к субъектам малого бизнеса. Кроме того, полагает, что содержание термина "возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан" рассматривается применительно к противоправным деяниям, связанным с созданием угрозы жизни и здоровью определенного лица. При этом реальность угрозы подлежит доказыванию в рамках рассмотрения конкретного дела и оценивается с учетом места и времени совершения правонарушения. Считает, что в данном случае факт угрозы жизни и здоровью кому бы то ни было не доказан.
Заслушав объяснения директора ООО "Апрель" Потеминой Д.А. и защитника Лукьяновой Е.И., поддержавших доводы жалобы и просивших о снижении размера административного штрафа, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями определяются и регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ).
Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Правительство Российской Федерации постановлением от 25 апреля 2012 года N 390 утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), определяющие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов.
Требования пожарной безопасности содержатся в различных сводах правил по вопросам противопожарной безопасности, а также в строительных нормах и правилах и других нормативных актах.
Из материалов дела следует, что 3 апреля 2018 года прокуратурой Первомайского района г.Пензы совместно со специалистами ОНД и ПР г.Пензы и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в помещениях торгового центра "<данные изъяты>" по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО "Апрель", в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
в нарушение статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ, строки 10.3 таблицы А.1 приложения А, пункта А.10 и пункта 38 таблицы А.З свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" трехэтажное здание торгового центра "<данные изъяты>" не защищено автоматической установкой пожаротушения, а помещения разгрузки товаров, мясной цех магазина "<данные изъяты>", помещение электрощитовой на первом этаже здания не защищены автоматической пожарной сигнализацией;
в нарушение пунктов 4.18 и 5.5.2 свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" выход из подвала на первый этаж не огражден противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре, а помещения производственного назначения пекарни магазина "<данные изъяты>" не отделены от торгового зала для посетителей противопожарными перегородками не ниже 1-го типа;
в нарушение пункта 7.2 свода правил СП 7.13130.2013 "Отопление. Вентиляция. Кондиционирование. Требования пожарной безопасности" в подвале отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции;
в нарушение пунктов 7.1.15, 7.1.11, 7.1.16, 7.2.4 свода правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" лестничная клетка не имеет естественного освещения через проемы в наружных стенах; второй и третий этажи здания не имеют второго эвакуационного выхода с этажа, так как в качестве эвакуационного выхода используется лестница 2-го типа; лестница 2-го типа, соединяющая более двух этажей, не отделена от примыкающих коридоров и помещений противопожарными перегородками 1-го типа; ширина основных проходов к эвакуационным выходам менее 1,4 метра (магазин "<данные изъяты>"), ширина основных проходов к эвакуационным выходам менее 2,5 метра (магазин "<данные изъяты>");
в нарушение пункта 35, подпункта "к" пункта 23, пункта 20, подпункта "б" пункта 36, пункта 21, подпункта "ж" пункта 42, подпункта "л" пункта 23 Правил противопожарного режима запоры на дверях эвакуационного выхода с 1-го этажа здания (центральная часть, выход рядом с лифтом), запоры на дверях эвакуационного выхода (магазин "<данные изъяты>") не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа; под лестничным маршем (левое крыло) допускается хранение горючих материалов (устроена торговая точка), на лестничной площадке магазина "<данные изъяты>" осуществляется хранение горючих материалов; не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона N 123-ФЗ; второй эвакуационный выход из торгового зала магазина "<данные изъяты>" заблокирован торговым оборудованием; не обеспечена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) металлических конструкций (перекрытия) здания с составлением акта проверки; в помещении электрощитовой на 1 этаже здания размещены горючие материалы; в складском помещении магазина "<данные изъяты>" устроены встроенные помещения из горючих материалов;
в нарушение статьи 88, таблицы 24 Федерального закона N 123-ФЗ двери складских помещений магазина "Караван", дверь складского помещения магазина "<данные изъяты>", дверь электрощитовой на 1 этаже здания, дверь складского помещения магазина "<данные изъяты>" не соответствуют требуемому пределу огнестойкости EI30; помещения различных классов функциональной пожарной опасности склада и торгового зала магазина "<данные изъяты>" не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;
в нарушение пункта 6.7 норм пожарной безопасности НПБ 166-97 "Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации" в помещениях магазинов "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "<данные изъяты>" огнетушители, установленные на полу, не имеют обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии;
в нарушение статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 38 таблицы А.З свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", пункта 5.4, пункта 8 таблицы 2 свода правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" помещения подвала не защищены автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения прокурором Первомайского района г.Пензы в отношении ООО "Апрель" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и вынесения должностным лицом административного органа постановления о назначении административного наказания.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе актом проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности от 10 апреля 2018 года; постановлением прокурора Первомайского района г.Пензы о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 апреля 2018 года; объяснениями директора ООО "Апрель" Потеминой Д.А.; соглашением об отступном от 2 марта 2016 года; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 24 апреля 2018 года.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Апрель" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, является справедливым и соразмерным содеянному.
Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного заявителю наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
В данном случае не имеется такого обязательного условия как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Перечисленные выше нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ООО "Апрель", могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.
Изложенные в судебном заседании доводы директора ООО "Апрель" Потеминой Д.А. и защитника Лукьяновой Е.И. о снижении размера административного штрафа по причине устранения к настоящему времени всех выявленных нарушений и понесенных в связи с этим значительных материальных затрат, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не содержат, а потому удовлетворению не подлежат.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, не установлено.
На основании изложении, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области Б.Д.В. от 24 апреля 2018 года N 50 и решение судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Апрель" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Апрель" Антонова А.А. - без удовлетворения.
Судья: Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка