Решение Алтайского краевого суда от 09 сентября 2015 года №7-252/2015

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 сентября 2015 года Дело N 7-252/2015
 
09 сентября 2015 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Губий Г. В. на постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 08 июня 2015 года, которым
начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Губий Г. В., проживающая в < адрес> по < адрес>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению заместителя прокурора г. Рубцовска от 29 декабря 2014 года о возбуждении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГ в территориальный отдел в < адрес>, Рубцовском и < адрес>х Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю (далее - ТО Управления Роспотребнадзора) из Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступило на разрешение обращение жителей < адрес> Алтайского края по вопросу неудовлетворительного качества питьевой воды в водопроводной колонке поселка и размещения предприятий ОАО «Сибирь-Полиметаллы» в санитарно-защитной зоне жилых домов, которое было передано на исполнение главному специалисту-эксперту территориального отдела В.
ДД.ММ.ГГ В. за подписью начальника ТО Управления Роспотребнадзора Губий Г.В. направлен запрос в ОАО «Сибирь-Полиметаллы» о предоставлении информации о наличии проекта организации и благоустройства санитарно-защитной зоны производственной территории Общества, о частоте проведения взрывных работ, с приложением заверенных копий производственного контроля в части контроля за состоянием окружающей среды в зоне влияния производственной территории, протоколов измерений и испытаний состояния окружающей среды санитарно-защитной зоны в зоне влияния производственной территории и направлено предписание главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в < адрес>, Рубцовском и < адрес>х о необходимости проведения исследования воды, проб атмосферного воздуха, измерения уровней общей вибрации.
На основании указанного предписания специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в < адрес>, Рубцовском и < адрес>х проведено измерение шума и вибрации в жилой зоне на границе санитарно-защитной зоны ОАО «Сибирь-Полиметаллы», отбор проб питьевой воды и лабораторное испытание пробы атмосферного воздуха и питьевой воды.
Таким образом, начальником ТО Управления Роспотребнадзора Губий Г.В. в рамках разрешения обращения жителей < адрес> привлечены в качестве экспертов для проведения исследований и испытаний специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в < адрес>, Рубцовском и < адрес>х.
Согласно п.п. 5, 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанные действия являются мероприятиями по контролю, а их совокупность - проверкой.
В силу требований ст.ст. 44, 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 40 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О защите прав потребителей», п. 6 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № 412, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Вместе с тем, проверка деятельности ОАО «Сибирь-Полиметаллы» проведена должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в нарушение требований названного закона, в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки. Действия Губий Г.В. квалифицированы по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Постановлением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника ТО Управления Роспотребнадзора Губий Г.В. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи < адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ данное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
По результатам рассмотрения дела судьей Рубцовского городского суда ДД.ММ.ГГ вынесено вышеуказанное постановление.
В поданной в < адрес>вой суд жалобе Губий Г.В. просит отменить постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что действия по истребованию документов у ОАО «Сибирь-Полиметаллы», а также по направлению предписания о проведении лабораторных исследований не являются внеплановой документарной проверкой, совершены в соответствии с положениями ст. 10 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Сведения и документы у ОАО «Сибирь - Полиметаллы» не истребовались и не запрашивались, поскольку указанные сведения и документы было предложено представить в рамках действующего санитарного законодательства, а именно ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что не противоречит ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и что предусмотрено положениями закона. Кроме того, в силу ч. 1 ст. 50 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей, имеют право, в том числе получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Изучив доводы жалобы, поверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав прокурора Текутьеву Я.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как видно из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, Губий Г.В. вменялось в вину административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, то есть грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях начальника ТО Управления Роспотребнадзора Губий Г.В. состава вменяемого ей в вину административного правонарушения, указав об этом в мотивировочной части постановления.
Вместе с тем, Губий Г.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за несоблюдение должностными лицами требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившихся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, что Губий Г.В. в вину не вменялось.
Таким образом, Губий Г.В. привлечена к ответственности за административное правонарушение, которое ей в вину не вменялось и за которое она не может нести ответственность.
Изложенное свидетельствует о том, что судьёй допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи подлежит отмене. Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить, дело об административном правонарушении в отношении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Губий Г. В. возвратить на новое рассмотрение в Рубцовский городской суд Алтайского края.
Судья В.П. Мокрушина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка