Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 7-25/2021
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 7-25/2021
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Баевой О.Н. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Головиной Оксаны Васильевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 24 декабря 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении Головиной О.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Баева О.Н., составившая протокол об административном правонарушении, просит отменить постановление судьи, критикуя вывод о недоказанности вмененных нарушений.
Выслушав специалиста-эксперта отдела эпиднадзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Баеву О.Н., поддержавшую жалобу, возражения Головиной О.В. и ее защитника Афанасьевой Е.А., изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьёй 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В силу статьи 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Главным государственным санитарным врачом РФ 31 января 2020 года принято постановление N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV"", согласно которому в связи с угрозой завоза и распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV руководителям территориальных органов Роспотребнадзора предписано давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, обследовании, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам РФ.
Во исполнение указанного Постановления Главным государственным санитарным врачом Липецкой области 14 августа 2020 г. принято постановление "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Липецкой области", согласно которому в целях принятия мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции в коллективах на предприятиях (в организациях) Липецкой области в условиях сохранения рисков инфицирования предписаны, в частности, следующие мероприятия:
руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить реализацию комплекса следующих мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе: обеспечение работников на рабочих местах, работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток;
обеспечить контроль за использованием указанных средств;
повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок не допускается (п.1.11).
Как видно из материалов дела, по результатам проведенной должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Липецкой области проверки старшей медицинской сестре приемного отделения ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" Головиной О.В. были вменены следующие нарушения санитарно-противоэпидемических (профилактических) требований по профилактике инфекционных заболеваний:
- на момент проверки медсестра ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" ФИО8 не соблюдала требования к использованию маски, а именно не обеспечила плотное прилегание в области носогубного треугольника между маской и лицом, что создает беспрепятственное прохождение вдыхаемого и выдыхаемого воздуха, приводящее к неэффективности ее использования;
- допускается прием пациентов без использования средств индивидуальной защиты - медицинских перчаток.
Указанные нарушения отражены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Собранные доказательства правильно признаны недостаточными для вывода о наличии состава административного правонарушения.
При этом учитывалось, что в акте проверки от 3 декабря 2020 года имеются противоречивые данные относительно соблюдения сотрудниками ГУЗ "Липецкий наркологический диспансер" масочного режима (указано "масочный режим сотрудниками соблюдается"; "медицинская сестра ФИО8 не соблюдала требования к использованию маски") (л.д.12-14).
Каким именно образом была одета медицинская маска у ФИО8, и с какой степенью прилегания к лицу, по материалам дела установить невозможно, поскольку фото-видео фиксация не велась.
Нормативные требования в части прилегания одетой на лицо медицинской маски отсутствуют.
В данном случае должностному лицу следовало доказать, что ФИО8 использовала медицинскую маску с фактически недопустимой степенью прилегания к лицу, чем создавала опасность для окружающих, однако необходимые доказательства представлены не были.
Второе вмененное нарушение - допущение приема пациентов без использования медицинских перчаток, также не подтверждено достаточными доказательствами.
Из материалов дела, в частности, акта проверки не усматривается, кто именно осуществлял прием пациентов без медицинских перчаток, и распространяются ли должностные полномочия Головиной О.В. на соответствующего работника.
Указание в письменном объяснении Головиной О.В. о том, что она согласна с выявленными нарушениями, само по себе не является достаточным для вывода о наличии состава правонарушения, поскольку факт и характер выявленных нарушений оцениваются судьей.
Кроме того, в стадии пересмотра постановления Головина О.В. указала, что названное письменное объяснение дала в результате заблуждения.
Выводы судьи районного суда по существу дела соответствуют установленным обстоятельствам, собранным доказательствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлечь отмену законного и обоснованного постановления.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 24 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении Головиной О.В. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
