Решение суда Еврейской автономной области от 24 июня 2021 года №7-25/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 7-25/2021
Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности председателя Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - РО ДОСААФ России по ЕАО) Епифанова Ю.А. на не вступившее в законную силу постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 16.04.2021, вынесенное в отношении должностного лица Епифанова Ю.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи районного суда от 16.04.2021 исполняющий обязанности председателя РО ДОСААФ России по ЕАО Епифанов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, Епифанов Ю.А. просит отменить постановление судьи от 16.04.2021, как незаконное. Указывает, что судом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно не указано время совершения административного правонарушения и в чём оно выражено. При проведении проверки Епифановым Ю.А. указывалось на находящийся в помещении уборочный инвентарь. Кроме того, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, не извещённого о времени и месте его рассмотрения.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Епифанов Ю.А. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Защитник Ханина Н.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что экспертное заключение от 10.03.2021 является недопустимым доказательством, поскольку в определении о назначении экспертизы права, обязанности и ответственность разъяснены эксперту Б., а экспертиза проведена экспертом И. Кроме того, в заключении отсутствует указание на индивидуально-определённые признаки конкретного уборочного инвентаря, дезинфицирующее средство на исследование не предоставлялось, исследование сделано исходя из надписи на флаконе. Обращает внимание, что в акте проверки от 18.03.2021 не указаны дата и время проведения проверки.
Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника, прихожу к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 30.3 жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Из копии журнала регистрации входящей корреспонденции РО ДОСААФ России по ЕАО следует, что постановление районного суда от 16.04.2021 по делу N 5-2010/2021, поступившее в адрес РО ДОСААФ России по ЕАО 21.04.2021, получено Епифановым Ю.А. 05.05.2021.
Жалоба на постановление судьи районного суда от 16.04.2021 подана в суд 11.05.2021, то есть в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах, срок обжалования решения судьи районного суда не пропущен.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно части 2 указанной статьи те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно постановлению губернатора Еврейской автономной области от 20.03.2020 N 57, в соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 19.08.2005 N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор", постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" с 22.03.2020 на территории Еврейской автономной области введены ограничительные мероприятия (карантин).
Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Пунктом 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее - СП 3.1.3597-20), установлены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, которыми в том числе являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.
В силу пункта 6.1 СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
Согласно пунктам 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20 для дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей из группы хлорактивных и кислородактивных соединений.
В силу пункта 2.11 раздела II СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказания услуг" (далее - СП 2.1.3678-20), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Из материалов дела следует, что должностное лицо административного органа 18.03.2021 в 12 часов 50 минут по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области от 19.02.2021 N 20 в отношении РО ДОСААФ России по ЕАО по адресу: Еврейская автономная область, <...>, установило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период осуществления на территории Еврейской автономной области ограничительных мероприятий (карантина), направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 19), а именно: не проводится обработка (дезинфекция) дезинфицирующими средствами, применяемыми для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (используется средство бытового применения "DOMESTOS", который является бытовой химией, согласно экспертному заключению от 10.03.2021 N 507), уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, не имеет маркировки в зависимости от назначения помещений и видов работ.
Факт совершения Епифановым Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.03.2021 (л.д. 6-8), уведомлением о проведении проверки (л.д. 9), распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО о проведении плановой выездной проверки от 19.02.2021 (л.д.10-14), экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО" от 10.03.2021 (л.д. 18-19), актом проверки от 18.03.2021 (л.д. 20-24) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Епифанова Ю.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.
Довод защитника о том, что заключение эксперта является недопустимым доказательством подлежит отклонению, поскольку исполнитель И. предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение по статье 17.9 КоАП РФ, что следует из экспертного заключения (л.д. 19). Указанное экспертное заключение утверждено руководителем Б., также предупреждённым об административной ответственности за заведомо ложное заключение по статье 17.9 КоАП РФ (л.д. 16).
Доводы защитника о том, что в заключении отсутствует указание на индивидуально-определённые признаки конкретного уборочного инвентаря, дезинфицирующее средство на исследование не предоставлялось, исследование сделано исходя из надписи на флаконе, не влекут отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку из акта проверки от 18.03.2021 следует, что должностное лицо административного органа, проводившее проверку по адресу: ЕАО, <...>, С. в присутствии руководителя юридического лица Епифанова Ю.А. установила нарушения обязательных требований: не проводится обработка (дезинфекция) дезинфицирующими средствами, применяемыми для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (используется средство бытового применения "DOMESTOS"), уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, не имеет маркировки в зависимости от назначения помещений и видов работ, что в последующем и послужило основанием для составления акта от 18.03.2021.
Доводы жалобы о том, что судом не установлено время совершения административного правонарушения, а также не указано в чём оно выражено подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку обжалуемое постановление содержит подробное описание события административного правонарушения со ссылкой на акт проверки от 18.03.2021.
Так, административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является длящимся, и считается оконченным с момента его выявления (обнаружения).
Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 19.02.2021 срок проведения проверки в отношении РО ДОСААФ России по ЕАО установлен с 25.02.2021 по 18.03.2021.
По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт от 18.03.2021.
Таким образом, время совершения административного правонарушения, вменённого должностному лицу Епифанову Ю.А., определено датой составления акта, то есть 18.03.2021.
Отсутствие в акте проверки от 18.03.2021 даты и времени проведения проверки не может служить основанием для признания его недопустимым доказательством, поскольку срок проведения проверки, установленный в указанном выше распоряжении о проведении плановой выездной проверки от 19.02.2021, соблюдён.
Довод жалобы о том, что Епифанов Ю.А. не был извещен о месте и времени судебного заседания опровергается материалами дела, из которых следует, что судебное извещение о его вызове в суд на 16.04.2021 в 10.30 часов, направлено Епифанову Ю.А. по адресу, указанному в протоколе по делу об административном правонарушении.
Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096058191872, сформированным официальным сайтом ФГПУ "Почта России" (л.д. 54), данное судебное извещение получено адресатом 12.04.2021. Оснований не доверять данным ФГПУ "Почта России" не имеется.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей назначено должностному лицу Епифанову Ю.А. с учетом требований части 2.2, статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 16.04.2021, вынесенное в отношении исполняющего обязанности председателя Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Епифанова Ю.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Епифанова Ю.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка