Решение Владимирского областного суда от 11 марта 2020 года №7-25/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 7-25/2020
Судья Владимирского областного суда Семёнов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях или Управление) Костровой Е.К. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 23 января 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 23 января 2020 года МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Кострова Е.К. ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование указала, что МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в рамках своих полномочий предприняло все исчерпывающие меры, направленные на исполнение акта технического состояния от 20 ноября 2018 года по охране объекта культурного наследия в установленный срок. Обращает внимание, что финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств федерального бюджета, распорядителем которых является Росимущество, куда неоднократно направлялись обращения о предоставлении денежных средств для выполнения консервационных и противоаварийных работ на объекте культурного наследия, однако положительных ответов не получили. Также указывает на то, что в настоящее время срок выполнения консервационных и противоаварийных работ продлен до 01 сентября 2020 года. Отмечает, что на момент передачи "Дома владельцев мануфактуры Затрапезновых и Яковлевых, летняя дача управляющего фабрики" уже находился в разрушительном состоянии.
Представитель МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях Котова Е.Л. жалобу поддержала, указав, что объект был передан два года назад в разрушительном состоянии. Прежний владелец, не смотря на охранное обязательство, мер по сохранению памятника не принимал, при этом к ответственности не привлекался. Учреждение привлечено к административной ответственности не смотря на то, что срок выполнения консервационных и противоаварийных работ Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области был продлен. МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не обладает собственными средствами на проведение указанных работ и не вправе использовать для этого средства, выделенные на иные цели. При этом со своей стороны приняло меры для включения указанных объектов культурного наследия в государственную программу и выделения необходимых средств.
Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание представителя не направили. В связи с изложенным его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях Котову Е.Л., прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.
В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон), объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране.
Согласно абз.1 п.11 ст.47.6 вышеуказанного Закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора
Кроме этого, подпункт 1 п.1 ст.47.3 Закона предписывает, что при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Как следует из материалов дела, приказом Минкультуры России от 12 сентября 2017 года N 1530 в единый государственный реестр объектов культурного наследия включен в качестве объекта культурного наследия федерального значения "Полотняный (Петропавловский) двор Ярославской Большой Мануфактуры. Петропавловский парк", XVIII-XIX в.в., сер. XX в. (г.Ярославль, Петропавловский парк, д.д. 11, 25, 25а, 25б, Парковый проезд, д.16), состоящий из отдельных объектов, в том числе "Дом владельцев мануфактуры Затрапезновых и Яковлевых, летняя дача управляющего фабрики", 1730-е -1740гг., конец XVIII в., 1892г. (л.д.70-72).
Собственником указанного объекта культурного наследия является Российская Федерация в лице МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.
Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 21 ноября 2018 года утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия "Дом владельцев мануфактуры Затрапезновых и Яковлевых, летняя дача управляющего фабрики", 1730-е -1740гг., конец XVIII в., 1892г. (л.д.73, 74-85), которое с актом технического состояния от 20 ноября 2018 года направлены в МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (л.д.88-90).
Согласно указанному акту собственнику данного объекта необходимо, в том числе в срок до 01 сентября 2019 года выполнить консервационные и противоаварийные работы на этом объекте (л.д.90).
При проведении 24 октября 2019 года осмотра вышеуказанного объекта культурного наследия на основании задания от 09 октября 2019 года (л.д.61-62) в связи с истечением срока выполнения консервационных и противоаварийных работ должностным лицом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области установлено, что указанные выше работы не выполнены (л.д. 63-65).
Таким образом, не выполнение консервационных и противоаварийных работ на объекте культурного наследия в срок, установленный в акте технического состояния от 20 ноября 2018 года, послужило основанием для составления в отношении Управления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела судья пришла к выводу о том, что невыполнение Управлением консервационных и противоаварийных работ на объекте культурного наследия в установленный срок произошло в связи с непринятием им всех возможных мер к выполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия.
Факт несоблюдения требований Закона об объектах культурного наследия подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями задания на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 09.10.2019 (л.д.61-62); акта осмотра объекта культурного наследия от 24.10.2019 (л.д.63-65); свидетельства о государственной регистрации права собственности от 24.04.2007 (л.д.69); приказа Министерства культуры Российской Федерации N 1530 от 12.09.2017 (л.д.70-72); приказа об утверждении охранного обязательства собственника объекта культурного наследия от 21.11.2018 (л.д.73); охранного обязательства собственника объекта культурного наследия (л.д.74-75); акта технического состояния объекта культурного наследия федерального значения от 20.11.2018 (л.д.88-90); заявки на участие в государственной программе (л.д.48); писем Управления директору Департамента имущественных и земельных отношений администрации Ярославской области, мэру г.Ярославля, начальнику управления имущества государственной казны Федерального агентства по управлению государственным имуществом (л.д.51-52, 53-55, 56-57); и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Довод о том, что объем необходимых работ в установленный срок не проведен в связи с отсутствием финансирования, не может являться основанием к отмене постановления и прекращению производства по делу. Управление, являясь собственником объекта культурного наследия, приняло на себя обязательство по обеспечению его сохранности и создания благоприятных условий для его функционального использования. Обращения в Росимущество от 24 января и 14 марта 2019 года (л.д.48, 56-57) с просьбами о выделении денежных средств без конкретизации на какой конкретно объект культурного наследия они необходимы и без обоснования истребуемых сумм не свидетельствуют о принятии МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях всех возможных мер по обеспечению выполнения в установленный срок требуемых мероприятий по сохранению объекта культурного наследия.
Продление срока выполнения консервационных и противоаварийных работ, на что обращено внимание в жалобе, также не свидетельствует об отсутствии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Таким образом, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание, назначенное Управлению с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, является справедливым.
Исключительных обстоятельств, для признания правонарушения, совершенного Управлением, малозначительным обоснованно не установлено.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть его, допущено не было.
С учетом изложенного постановление является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 23 января 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Костровой Е.К.- без удовлетворения.
Судья областного суда А.В. Семёнов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка