Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 7-25/2020
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 7-25/2020
5 марта 2020 года судья Новгородского областного суда (ул. Нехинская, д. 55, стр.1) Комаровская Е.И.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород" Кислинского Е.А., представителя Управления Россельхознадзора Кондрашова Д.С.,
рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород" Семидоцкой Н.А. на постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 25 декабря 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород", о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
23 октября 2019 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям Волковой А.И. (далее Управление Россельхознадзора) составлен протокол N 163 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, за порчу обществом с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород" (далее ООО "БГК-ВН", Общество) земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления на земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 3862213 кв.м, с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>, находящихся в аренде у Общества.
Постановлением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 25 декабря 2019 года ООО "БГК-ВН" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
В жалобе на указанное постановление защитник ООО "БГК-ВН" ссылается на то, что в действиях ООО "БГК-ВН" отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется доказательств того, в чем конкретно выразилось уничтожение (порча) Обществом плодородного слоя почвы. Просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления защитником Общества не нарушен, поданная им жалоба подлежит рассмотрению по существу.
Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, уполномочил на представление интересов юридического лица защитника Кислинского Е.А..
В судебном заседании защитник Общества Кислинский Е.А. поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "БГК-ВН" Кислинского Е.А., представителя Управления Россельхознадзора Кондрашова Д.С., ссылавшегося на несостоятельность доводов жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с порчей земли в результате нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Как следует из статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
К компонентам природной среды отнесены, в том числе, земля, недра, почвы (статья 1 приведенного Закона).
Статьей 12 Земельного Кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.
В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Пунктом 1.2 Санитарных правил СанПин 2.1.71287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 года N 53, обязательных для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлены требования к качеству почв сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.
Согласно пункту 4.1 таблицы 2 данных Санитарных правил индекс бактерий группы кишечная палочка и группы энтерококков в почве не должен превышать 10 кл/г.
Как установлено судьей и следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы Роспотребнадзора по Новгородской области (далее - Роспотребнадзор) 20 июня 2019 года при проведении проверки по поступившей от гражданки Бежецких В.В. информации по факту вывоза и складированию ООО "БГК-ВН" куриного помета на сельскохозяйственных полях в <...>, в результате чего в районе указанных населенных пунктов стоит невыносимый запах, установлен факт нарушения Обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Постановлением начальника территориального отдела Роспотребнадзора N 199 от 19 июля 2019 года, принятого по результатам проведенного административного расследования, ООО "БГК-ВН" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <...>, в результате его загрязнения бактериями группы кишечная палочка и энтерококков.
Одновременно Роспотнребнадзором в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям (далее - Управление Россельхознадзора) направлена информация по факту нарушения ООО "БГК-ВН" земельного законодательства при использовании указанного выше земельного участка для принятия мер реагирования.
На основании мотивированного представления должностного лица Управления Россельхознадзора от 12 сентября 2019 года и приказа заместителя руководителя данного Управления от 17 сентября 2019 года, представленных Роспотребнадзором по запросу Россельхознадзора материалов административного расследования в отношении ООО "БГК-ВН", в период с 26 сентября 2019 года по 23 октября 2019 года Управлением Россельхознадзора в отношении ООО "БГК-ВН" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ (статья 10, статья 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля").
В ходе проверки (Акт проверки N 1322 от 23 октября 2019 года) установлено, что ООО "БГК-ВН" 02 июля 2019 года осуществило сброс (размещение и хранение) отходов производства в виде куриного помета на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, владельцем (арендатором) которого Общество является, в результате чего произошло загрязнение данного земельного участка бактериями группы кишечных палочек и энтерококков в объеме, превышающем предельно допустимые значения.
Таким образом, своими действиями ООО "БГК-ВН" нарушило правила обращения с отходами производства, установленные статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Факт порчи ООО "БГК-ВН" земли в результате нарушения правил обращения с отходами производства подтверждается экспертными заключениями Управления Роспотребднадзора ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области" <...> и <...> от 08 июля 2018 года по результатам проведения лабораторных испытаний пробы почвы, отобранных с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...> 02 июля 2019 года.
Согласно данным заключениям, отобранные с земельного пробы почв (протоколы лабораторных испытаний <...>, <...>, <...>, <...> от 8 июля 2019 года) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 по микробиологическим показателям: индекс бактерий группы кишечных палочек составил 1000000 кл/г (при гигиеническом нормативе не более 10 кл/г); индекс энтерококков - 1000000 кл/г (при гигиеническом нормативе не более 10 мл/г) и относятся к категории загрязнения почв "Опасная".
Из оценки указанных доказательств Управлением Россельхознадзора сделан правильный вывод, что в результате размещения и хранения на земельном участке с кадастровым номером <...> отходов производства в виде куриного помета Общество допустило загрязнение почвы бактериями группы кишечной палочки и энтерококками, что привело к порче земель сельскохозяйственного назначения.
Изложенные фактические обстоятельства указывают на обоснованность выводов судьи районного суда о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судьей районного суда была проведена проверка изложенных представителем ООО "БГК-ВН" доводов, касающихся отсутствия вины юридического лица в указанном административном правонарушении, по результатам которой судья пришел к обоснованному выводу о том, что они не опровергают виновности юридического лица в совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда первой инстанции, содержащимися в постановлении, и являются несостоятельными.
Доводы, аналогичные указанным в жалобе, в том числе относительно повторного привлечения ООО "БГК-ВН" к административной ответственности за загрязнение земли, были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в судебном акте.
Ссылка защитника в жалобе на недоказанность факта причинения действиями ООО "БГК-ВН" ущерба землям сельскохозяйственного назначения, размера причиненного ущерба, как обязательного условия для привлечения ООО "БГК-ВН" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, является несостоятельной, поскольку факт порчи земли в результате нарушения правил обращения с отходами производства установлен и является достаточным основанием для привлечения ООО "БГК-ВН" к административной ответственности в соответствии с указанной нормой.
В ходе судебного заседания в Новгородском областном суде защитник ООО "БГК-ВН" Кислицкий Е.А. не оспаривал факт размещения и хранения (складирования) Обществом по состоянию на 02 июля 2019 года отходов производства в виде куриного помета на земельном участке с кадастровым номером <...>, указывая на невозможность в силу погодных условий (талые воды, дожди) осуществить внесение и распределение данного вида органического удобрения по всему земельному участку с одновременной его перепашкой, а также невозможность по этим же причинам осуществить их вывоз на площадки временного накопления отходов производства.
Между тем, данное обстоятельство, а также то, что по состоянию на 03 декабря 2019 года почва в месте сброса ООО "БГК-ВН" отходов производства в виде куриного помета в результате проведенных ООО "БГК-ВН" мероприятий по микробиологическим показателям соответствовала требованиям СанПин 2.1.7.1287-03, не освобождает Общество от ответственности за допущенное им 02 июля 2019 года нарушение, выразившиеся в порче земли в результате нарушения правил обращения с отходами производства.
Наказание ООО "БГК-ВН" назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.
Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 25 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм - Великий Новгород" Семидоцкой Н.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Е.И. Комаровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
