Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 07 июня 2021 года №7-251/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 7-251/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Габдрахманов А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 07 июня 2021 года жалобу <данные изъяты> на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N Дегтяревой С.Г. и на решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 26 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР N от ДД.ММ.ГГГГ Дегтяревой С.Г. вынесено постановление N по делу об административном правонарушении, которым <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ N оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, <данные изъяты> подана жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит постановление должностного лица и решение суда отменить, производство по делу прекратить, поскольку срок привлечения Общества к административной ответственности истек.
В судебном заседании представитель <данные изъяты> Сивкова А.А. жалобу поддержала.
Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР Дегтярева С.Г. с жалобой не согласилась, просила отказать в удовлетворении жалобы.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ).
Согласно части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.
Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 8 статьи 29 ЛК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
В силу части 9 статьи 29 ЛК РФ правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение названной нормы Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 утверждены Правила заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ (далее - Правила N 474), действующих в спорный период.
Пунктом 10 Правил N 474 установлено, что заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено Лесным кодексом, другими федеральными законами. В эксплуатационных лесах с целью заготовки древесины, осуществляются сплошные и выборочные рубки.
Согласно пункту 33 Правил N 474, заготовка древесины осуществляется в форме рубок, установленных лесохозяйственным регламентом лесничества, и проектом освоения лесов в отношении лесных участков, предоставленных для заготовки древесины на правах аренды или постоянного (бессрочного) пользования.
В силу подпункта "е" пункта 12 Правил N 474 при заготовке древесины запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР и Обществом заключен договор аренды лесного участка N в целях использования для заготовки древесины.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> подало лесную декларацию, согласно которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в квартале 49 выдел 9 Мукшинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества будет осуществляться заготовка древесины в объеме 14232 куб.м на площади 47,6 га, рубка спелых и перестойных лесных насаждений (сплошная).
В феврале 2019 года <данные изъяты> осуществило заготовку древесины в соответствии с согласованной Минприроды УР лесной декларацией.
Выполненные работы по заготовке древесины в объеме 14 232 куб.м. Общество отразило в отчете об использовании лесов по форме 1-ИЛ за февраль 2019 года, который получен ГКУ УР "Якшур-Бодьинское лесничество" ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ГКУ УР "Якшур-Бодьинское лесничество" Вахрушевым А.Д., инженером по охране и защите леса Даниловой И.В., инженером по лесопользованию Ивановой Н.В. в присутствии представителя <данные изъяты> Головиной А.О. проведен осмотр места осуществления лесосечных работ в квартале 49 выдел 9 Мукшинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского района УР. На момент осмотра лесосека рубкой пройдена в полном объеме, оставлена невывезенной древесина (срок вывозки продлен), работы по очистке места рубки проведены. В ходе проведения осмотра лесосеки проводилось измерение площади навигатором GARMIN GPSmap 64, расстояния - рулеткой из мерительной Sturm 0-30000 мм, определение диаметров производилось с помощью рулетки измерительной Sturm 0-30000 мм, пространственное размещение лесосеки определялось буссолью БГ-1. В результате проведения осмотра лесного участка и измерения его границ и общей площади выявлено превышение заявленных лесной декларацией площадей и объемов заготовки древесины. Увеличение площади заготовки произошло в связи с осуществлением незадекларированной сплошной рубки лесных насаждений в выделе 11, смежном с выделом 9 квартала 49 Мукшинского участкового лесничества на площади 0,3 га. Объем рубки лесных насаждений в квартале 49 выдел 11 Мукшинского участкового лесничества составил: ель - 12,86 куб.м, береза - 12,97 куб.м, осина - 6,97 куб.м, лица - 0,61 куб.м. По материалам лесоустройства выдел 11 квартала 49 Мукшинского участкового лесничества имеет категорию особо защитных участков, как берегозащитные, почвозащитные участки лесов.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения <данные изъяты> правил заготовки древесины, выразившихся в проведении рубки лесных насаждений на лесном участке, относящемся к особо защитным участкам лесов, не предусмотренном проектом освоения лесов, не предназначенных для рубки деревьев.
<данные изъяты> не оспаривая факт совершения правонарушения, приводит в жалобе доводы о пропуске годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статей 4.5 КоАП РФ.
При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу, что административное правонарушение, вменяемое <данные изъяты> является длящимся и срок давности по нему согласно положениям части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ - дата составления акта проверки.
Полагаю, что состоявшееся решение суда нельзя признать законным.
Так, в ходе производства по делу представитель <данные изъяты> последовательно заявлял, что непосредственная рубка деревьев фактически завершены Обществом в феврале 2019 года, выполненные работы отражены в отчете об использовании лесов по форме 1-ИЛ за февраль 2019 года, который получен ГКУ УР "Якшур-Бодьинское лесничество" ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, в августе 2019 года и мае 2020 года Обществом уже проводились лесовосстановительные работы, а именно подготовка почвы и посадка лесных культур, что подтверждается актами о приемке работ за отчетные периоды.
Однако судьей районного суда сделан неверный вывод о том, что вышеуказанное нарушение, вмененное <данные изъяты> является длящимся и сроки привлечения лица к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения такого правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.
Так согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Выполненные работы по заготовке древесины в объеме 14 232 куб.м. <данные изъяты> отразило в отчете об использовании лесов по форме 1-ИЛ за февраль 2019 года, который получен ГКУ УР "Якшур-Бодьинское лесничество" ДД.ММ.ГГГГ, то есть правонарушение совершено <данные изъяты> в период до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку доказательств заготовки обществом древесины после указанного срока в материалы дела не представлено.
Таким образом, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), а со дня его совершения, при этом о совершении правонарушения должны были узнать после получения ДД.ММ.ГГГГ отчета об использовании лесов.
Согласно части 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В силу ст. 4.5 Кодекса постановление о привлечении общества к административной ответственности должно быть вынесено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока.
В этой связи состоявшееся по делу постановление и решение подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения <данные изъяты> к ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N Дегтяревой С.Г. и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 26 марта 2021 года, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.Р. Габдрахманов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка