Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 7-251/2019
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 7-251/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу генерального директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е.С. на постановление <данные изъяты> начальника ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району, ЗАТО "Заречный") г. Пензы Управления Росгвардии по Пензенской области <данные изъяты>. от 11 марта 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 3 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е. С.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением <данные изъяты> начальника ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району, ЗАТО "Заречный") г. Пензы Управления Росгвардии по Пензенской области <данные изъяты>. от 11 марта 2019 года генеральный директор ООО ЧОО "Казачий" Пучков Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО ЧОО "Казачий" Пучков Е.С. подал жалобу в Железнодорожный районный суд г. Пензы, в которой содержится просьба об отмене процессуального акта, либо в связи с истечением срока привлечения его к административной ответственности, либо в связи с применением ст. 2.9 КоАП РФ
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 3 июня 2019 года постановление <данные изъяты> начальника ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району, ЗАТО "Заречный") г. Пензы Управления Росгвардии по Пензенской области <данные изъяты>. от 11 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, генеральный директор ООО ЧОО "Казачий" Пучков Е.С. просит отменить указанные процессуальные акты, поскольку обжалуемое постановление было вынесено начальником ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району, ЗАТО "Заречный") г. Пензы Управления Росгвардии по Пензенской области <данные изъяты>. 11 марта 2019 года в его отсутствие, он не был надлежащим образом извещен о дне и месте вынесения данного постановления, чем были существенно нарушены его права, в том числе, и право на защиту.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения генерального директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е.С., его защитника Шигаева М.А., поддержавших доводы жалобы, выслушав объяснения начальника ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району, ЗАТО "Заречный") г. Пензы Управления Росгвардии по Пензенской области <данные изъяты>, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 6 статьи 20.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований - и влечет наложение административного штрафа - на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16КоАП РФ, в отношении директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е.С. рассмотрено начальником ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району, ЗАТО "Заречный") г. Пензы Управления Росгвардии по Пензенской области <данные изъяты> 11 марта 2019 года в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
При этом вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении начальником ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району, ЗАТО "Заречный") г. Пензы Управления Росгвардии по Пензенской области <данные изъяты>. не выполнены.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достоверные данные об извещении директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е.С. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, с направлением такого извещения по его месту жительства: <данные изъяты>
В соответствии с ч. 1, ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении N <данные изъяты> в отношении генерального директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е.С. по ч. 4 ст.20.16 КоАП РФ был составлен 01 марта 2019 года 10 часов 00 минут инспектором ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району, ЗАТО Заречный) г. Пенза Управления Росгвардии по Пензенской области <данные изъяты>. в отсутствии генерального директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е.С.
В данном протоколе содержится указание на то, что дело об административном правонарушении в отношении вышеуказанного лица будет рассмотрено 11 марта 2019 года в 10 часов 00 минут в ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району и ЗАТО Заречный) г. Пенза Управление Росгвардии по Пензенской области г. Пенза, ул. Злобина, д.52 "б" каб. N 102.
При этом, должностное лицо административного органа <данные изъяты> не имела процессуальных прав на извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени вынесения постановления об административном правонарушении.
Таким образом, из изложенного следует, что должностным лицом административного органа Князькиным Ю.И., вынесшим постановление <данные изъяты> 11 марта 2019 года, генеральный директор ООО ЧОО "Казачий" Пучков Е.С. не был надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту его жительства: <данные изъяты>
Кроме того, копия вышеуказанного протокола не была направлена генеральному директору ООО ЧОО "Казачий" Пучкову Е.С. по его месту жительства: <данные изъяты> Доказательства этого в материалах дела отсутствуют.
В отношении того обстоятельства, что в оспариваемом постановлении на л.д.2 указано, что 04 марта 2019 года была совершена попытка вручения копии протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от 01 марта 2019 года должностному лицу Пучкову Е.С. в помещении ООО ЧОО "Казачий", для чего сотрудники ОЛРР (по г. Пензе Пензенскому району ЗАТО "Заречный") майор полиции <данные изъяты> и старший лейтенант полиции <данные изъяты>. прибыли по адресу: г. Пенза, ул. Ухтомского, д. 83 А, где их встретил Пучков Е.С., а затем покинул указанное помещение, то оно не может служить основанием для подтверждения факта надлежащего извещения генерального директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е.С. о дне, месте и времени составления постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.16 КоАП РФ, в отношении него.
При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, в том числе и право на защиту.
Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о времени и месте рассмотрения дела таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на рассмотрение дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.
Несмотря на данные обстоятельства, должностное лицо административного органа рассмотрело дело в отсутствие генерального директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е.С.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не соблюден, дело рассмотрено без участия генерального директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е.С., при отсутствии сведений о том, что он извещен о дне, месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом по месту жительства Пучкова Е.С.: г. <данные изъяты>
Исходя из положения статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующих прав повлекло нарушение права на защиту генерального директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е.С.
В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление <данные изъяты> начальника ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району, ЗАТО "Заречный") г. Пензы Управления Росгвардии по Пензенской области <данные изъяты> и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 3 июня 2019 года нельзя признать законными и подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы генерального директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е.С. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
Постановление <данные изъяты> начальника ОЛРР (по г. Пензе, Пензенскому району, ЗАТО "Заречный") г. Пензы Управления Росгвардии по Пензенской области <данные изъяты> от 11 марта 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е. С. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО ЧОО "Казачий" Пучкова Е. С. на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
