Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 7-250/2021

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Гришине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ращупкиной Т.А. на постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 3 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 3 марта 2021 года, главный бухгалтер ... Ращупкина Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, Ращупкиной Т.А. подана жалоба в Тульский областной суд, в которой она просит постановление судьи Новомсковского городского суда Тульской области от 3 марта 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения в ее действиях.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Ращупкиной Т.А. и ее защитников по ордеру адвокатов Кулова С.С. и Ряховского В.В., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия признаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Главным государственным санитарным врачом РФ принято постановление от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в подп.1.1 и 1.2 п.1 которого определено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением правительства Тульской области от 16 марта 2020 года N 112 "О введении режима повышенной готовности", в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подп. "б" п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5, Законом Тульской области от 2 февраля 1998 года N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", Законом Тульской области от 1 апреля 2014 года N 2074-ЗТО "Об охране здоровья граждан в Тульской области", Постановлением администрации Тульской области от 13 апреля 2004 года N 213 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области", на территории Тульской области введен режим повышенной готовности с 18.00 часов 16 марта 2020 года.

В соответствии с подп.6 п.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главным государственным санитарным врачом по Тульской области принято постановление от 24 марта 2020 года N 1 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 в Тульской области", в п.4 которого предписано религиозным организациям обеспечить при проведении богослужений, молитвенных и религиозных собраний, иных религиозных обрядов и церемоний расстояние между посетителями (прихожанами) не менее 1,5 метра.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, 6 декабря 2020 года в 11 часов 07 минут главный бухгалтер ... Ращупкина Т.А., являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение противоэпидемических мероприятий в здании указанной религиозной организации, в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, при проведении религиозного собрания (богослужения) не обеспечила соблюдения расстояния между посетителями (прихожанами) не менее 1,5 метров, в нарушении п.4 постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 24 марта 2020 года N 1 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23 декабря 2020 года; рапортами оперуполномоченных ЦПЭ УМВД России по Тульской области ФИО1, ФИО2 от 6 декабря 2020 года; рапортом оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по г.Новомосковску от 6 декабря 2020 года; рапортом инспектора ОР ППСП ОМВД России по г.Нолвомосковску ФИО3 от 6 декабря 2020 года; рапортом полицейского ОР ППСП ОМВД России по г.Нолвомосковску ФИО4 от 6 декабря 2020 года; свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации ...; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации N; свидетельством о государственной регистрации права от 20 апреля 2010 года N; свидетельством о государственной регистрации права от 28 июля 2010 года N; выпиской из приказа от 24 июня 2020 года N 9/ОД; Уставом ...; видеозаписью и фотоматериалом, представленными сотрудниками полиции; приказом от 25 марта 2020 года N 4/ОД "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019"; инструкцией от 25 марта 2020 года (приложение N 1 к приказу от 25 марта 2020 года N 4/ОД); приказом от 24 июня 2020 года N 9/ОД " Об обеспечении безопасности верующих граждан при проведении бгослужений и профилактики распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) при снятии ограничений"; инструкцией от 24 июня 2020 года "О дополнительных санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий, реализация которых обязательна при принятии решения о снятии ограничений"; должностной инструкции главного бухгалтера ... от 1 декабря 2009 года; приказом о возложении обязанностей от 30 ноября 2020 года N 11/ОД; показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО2, изложенными в ходе судебного заседания в Новомосковском городском суде Тульской области.

В ходе рассмотрения дела судьей городского суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Судьей городского суда была проведена проверка представленных Ращупкиной Т.А. и ее защитниками доводов, касающихся отсутствия вины в указанном административном правонарушении.

Показаниям свидетелей ФИО5, ФИО6., ФИО7 судьей городского суда дана надлежащая оценка и приведены мотивы, по которым он пришел к выводу, что они не могут являться доказательствами невиновности Рощупкиной Т.А.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании ч.1 ст.26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Рапорты сотрудников полиции соответствуют требованиям ст.26.7 КоАП РФ, каких-либо специальных требований к составлению рапортов Кодекс не предусматривает.

Поскольку рапорты сотрудников полиции составлены в рамках осуществления ими должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило выявление факта совершения административного правонарушения, документы содержат сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу, судья городского суда обоснованно признал их допустимым доказательством и положил в основу обжалуемого постановления.

Указанные в рапортах обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, а также с показаниями сотрудников полиции ФИО1 и ФИО2, сообщенными ими в ходе судебного заседания в Новомосковском городском суде Тульской области, которые при этом были предупреждены об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ.

Поскольку данных о какой-либо заинтересованности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в исходе дела, их небеспристрастности к Ращупкиной Т.А. по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных ими документах, не имеется.

Протокол об административном правонарушении от 23 декабря 2020 года, составленный в присутствии Ращупкиной Т.А., соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Ращупкиной Т.А. при его составлении разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции Российской Федерации, о чем свидетельствуют ее подписи в соответствующих графах процессуального документа, что согласуется с требованиями, изложенными в ст.28.2 КоАП РФ.

Объем процессуальных прав, доведенный до сведения привлекаемого лица (ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ), с учетом имеющейся в статье 25.1 КоАП РФ оговорки о наличии у лица возможности прибегнуть к реализации и иных - не предусмотренных данной нормой - прав является достаточным для отстаивания своих интересов в ходе процедуры административного преследования, поскольку разбирательство по делу об административном правонарушении, несмотря на заложенный в нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принцип освобождения привлекаемого к ответственности лица от бремени доказывания своей невиновности, не исключает для лица проявление разумной активности в поиске и выборе средств своей защиты.

В ч.2 ст.26.2 КоАП РФ закреплено, что обстоятельства, подлежащие доказыванию могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч.2 ст.26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что вместе с протоколом об административном правонарушении от 23 декабря 2020 года в Новомосковский городской суд Тульской области направлены видеозапись и фотоматериалы.

Представленные по настоящему делу видеозапись и фотоматериалы полностью соответствуют требованиям, предусмотренным ст.ст.26.2, 26.7 КоАП РФ, и согласуются с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении.

Следовательно, представленные суду сотрудниками полиции видеозапись и фотоматериалы, исследованные судьей городского суда в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, и оцененные по правилам ст.26.11 КоАП РФ наряду со всеми иными собранными по делу доказательствами, являются доказательствами вины Ращупкиной Т.А.

Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья городского суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Ращупкиной Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Довод жалобы заявителя о соблюдении Рощупкиной Т.А. требований по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не может служить основанием к отмене постановления судьи городского суда и прекращения производства по делу об административном правонарушении. Рощупкина Т.А., являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение противоэпидемических мероприятий в здании ..., расположенном по адресу: <адрес>, непосредственно присутствовавшая в зале при проведении религиозного собрания (богослужения), не обеспечила соблюдения расстояния между посетителями (прихожанами) не менее 1,5 метров, в нарушении п.4 постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 24 марта 2020 года N 1 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", что прямо следует из видеозаписи, представленной сотрудниками полиции.

Установив невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих со стороны Ращупкиной Т.А., судья городского суда обоснованного квалифицировал ее действия по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, так как данная норма является специальной по отношению к ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из системного толкования приведенных норм КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, основываясь на принципах справедливости и соразмерности должны учесть характер совершенного административного правонарушения, вредные последствия, наступившие в результате совершения данного правонарушения виновным лицом.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей городского суда соблюдены в полном объеме.

Исходя из содержания постановления, при назначении наказания были учтены характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного.

Административное наказание должностному лицу Ращупкиной Т.А. назначено в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, позволяющей признать действия Ращупкиной Т.А. малозначительными, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого акта, не имеется. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 3 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Ращупкиной Т.А. - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка