Решение Пензенского областного суда от 17 июня 2021 года №7-249/2021

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 7-249/2021
Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузиной Г.В. на решение судьи Каменского городского суда Пензенской области N 12-54/2021 от 29 апреля 2021 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлениями государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Бастрыгина А.В. N от 15 декабря 2020 года и N от 15 декабря 2020 года индивидуальный предприниматель Кузина Г.В. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за каждое правонарушение.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности Кузина Г.В. подала жалобу в Каменский городской суд Пензенской области, в которой одновременно просила отменить два постановления должностного лица N от 15 декабря 2020 года и N от 15 декабря 2020 года.
Решением судьи Каменского городского суда Пензенской области N 12-54/2021 от 29 апреля 2021 года постановления должностного лица оставлены без изменения, жалоба Кузиной Г.В. без удовлетворения, проверка законности постановлений по данным делам осуществлена в одном производстве.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Кузина Г.В. просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что поскольку два административных правонарушения были совершены одним деянием, то она подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 4 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания.
Полагает, что дела должны были быть объединены в одно производство с назначением одного наказания в виде административного штрафа в размере не более 30000 рублей.
Кузина Г.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело без её участия.
Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Административная ответственность по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
В силу статьи 5 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в числе прочего организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств и осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Во исполнение положений статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 утверждены
В соответствии с пунктом 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 (действующих на момент события административного правонарушения) субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.
В силу пунктов 28, 29 вышеназванных Правил с целью обеспечения безопасности субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.
Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 835н, согласно которому соблюдение указанных мероприятий является необходимым условием эксплуатации транспортного средства для осуществления перевозок пассажиров и багажа, несоблюдение которого может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
Требования об обязательном заполнении таких реквизитов путевого листа как дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, а также дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации), закреплены в Приказе Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (в редакции, действующей на момент события административного правонарушения).
Приказом Минтранса РФ от 11 сентября 2020 г. N 368, вступившего в законную силу с 1 января 2021 года, сохранен порядок заполнения путевых листов, аналогичный вышеприведенному приказу.
Из материалов дел следует, что 17 ноября 2020 года в 06 часов 45 минут, на <адрес> выявлено, что транспортное средство марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак N в составе прицепа, государственный регистрационный знак N, выпущено 17 ноября 2020 года индивидуальным предпринимателем главой КФХ Кузиной Г.В. с отсутствием в путевом листе N от 17 ноября 2020 года отметки о прохождении водителем И.А.А. предрейсового медицинского осмотра и отметки о проведении предрейсового технического осмотра транспортного средства <данные изъяты>.
Данный факт установлен в ходе проведения планового (рейдового) осмотра транспортного средства должностным лицом территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя главу КФХ Кузину Г.В. к административной ответственности по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения вмененных Кузиной Г.В. административных правонарушений подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколами об административных правонарушениях по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; свидетельством о регистрации транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак N; путевым листом N от 17 ноября 2020 года; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о виновности привлекаемого лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.
Постановления о привлечении Кузиной Г.В. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вместе с тем при назначении Кузиной Г.В. административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Нарушения, допущенные Кузиной Г.В. имели место при совершении одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки грузов на вышеупомянутом транспортном средстве с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.
Следовательно, Кузина Г.В., совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
В ходе рассмотрения дел в районном суде Кузина Г.В. ссылалась на вышеуказанные обстоятельства, однако при вынесении решений данные доводы и положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьёй районного суда учтены не были.
В связи с изложенным вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица и решение судьи районного суда подлежат изменению путем назначения Кузиной Г.В. наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Бастрыгина А.В. N от 15 декабря 2020 года, N от 15 декабря 2020 года и решение судьи Каменского городского суда Пензенской области N 12-54/2021 от 29 апреля 2021 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Кузиной Г.В. подлежат изменению путем назначения ей за указанные правонарушения административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановления государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Бастрыгина А.В. N от 15 декабря 2020 года и N от 15 декабря 2020 года и решение судьи Каменского городского суда Пензенской области N 12-54/2021 от 29 апреля 2021 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузиной Г.В. изменить.
Назначить Кузиной Г.В. за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В остальной части постановления государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Бастрыгина А.В. N от 15 декабря 2020 года и N от 15 декабря 2020 года и решение судьи Каменского городского суда Пензенской области N 12-54/2021 от 29 апреля 2021 года оставить без изменения.
Жалобу Кузиной Г.В. - удовлетворить.
Судья Пензенского областного суда Ю.П.Камынин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка