Решение Владимирского областного суда от 30 августа 2021 года №7-249/2021

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 7-249/2021
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Копаченко Ольги Леонидовны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 25 июня 2021 г., вынесенное в отношении Копаченко О.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 25 июня 2021 г. (резолютивная часть оглашена 22 июня 2021 г.) Копаченко О.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Копаченко О.Л. просит постановление отменить, а также признать п.п. 2.1, 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 7 от 18 марта 2020 г. нарушающими положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ "О персональных данных" и ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Указывает, что не имела возможности исполнить положения п.п. 2.1, 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 7 от 18 марта 2020 г., поскольку не зарегистрирована на портале Госуслуг. Считает, что положения указанных пунктов постановления нарушают положения Конституции Российской Федерации, ст. 9 ФЗ "О персональных данных", ст. 20 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Судья районного суда рассматривал дело предвзято.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Копаченко О.Л., поддержавшую жалобу, представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Лызлову Д.Д., просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно ст. 3 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, санитарно-эпидемиологические требования могут устанавливаться государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, принимаемыми в форме постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Копаченко О.Л. к административной ответственности) (далее - Постановление N 7) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, предписано:
обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).
В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (далее - ПЦР) и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации". До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).
Копаченко О.Л. привлечена к административной ответственности в связи с тем, что в нарушение п.п. 2.1, 2.2 Постановления N 7, прибыв 30 ноября 2020 г. воздушным транспортом из Турецкой Республики на территорию Российской Федерации, не заполнила до вылета анкету прибывающего на территорию Российской Федерации в электронном виде на ЕПГУ, в течение 3 календарных дней со дня прибытия не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместил результаты лабораторного исследования в ЕПГУ.
Указанные обстоятельства Копаченко О.Л. не отрицаются и подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-5), который был составлен в отсутствие Копаченко О.Л., но при наличии ее надлежащего извещения о времени и месте составления протокола (заказные письма с извещениями, направленные по адресу места жительства Копаченко О.Л., были возвращены по истечении срока хранения (л.д. 11, 13); сведениями из УМВД России по Владимирской области о гражданах, пересекших границу воздушным транспортом и прибывших на территорию Владимирской области из зарубежных стран (л.д.8,9); информацией с корпоративного портала Роспотребнадзора об отсутствии сведений о Копаченко О.Л. в списке поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран и результатах анализа на COVID-19 (л.д.10).
Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ и оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Копаченко О.Л. в совершении вмененного ей деяния.
Копаченко О.Л. при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанции пояснила, что лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР после возвращения из Турции в установленный срок не проходила, но в течение 14 дней соблюдала изоляцию. По ее мнению, положения Постановления N 7 об обязательном прохождении лабораторного исследования на COVID-19 противоречат Конституции Российской Федерации и ФЗ "О персональных данных", ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Перечисленные доводы не являются основанием для освобождения Копаченко О.Л. от административной ответственности в связи со следующим.
Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В рассматриваемом случае, относительно возникших правоотношений, таким Федеральным законом выступает Закон N 52-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Учитывая вышеприведенные положения Закона N 52-ФЗ требования, установленные Постановлением N 7, являются обязательными для исполнения гражданами на территории Российской Федерации.
Указанный нормативный правовой акт опубликован надлежащим образом. Необходимость исполнения его требований неоднократно освещалась в средствах массовой информации.
Довод о том, что на медицинское вмешательство во всех случаях требуется добровольное согласие гражданина, не обоснован.
Согласно п. 2 ч. 9 ст. 20 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское вмешательство без согласия гражданина допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Коронавирусная инфекция (2019-nCov) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66).
В соответствии с п. 2.1 "МР 3.1.0170-20. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 марта 2020 г., COVID-19 может протекать в бессимптомной клинической форме.
Также подлежит отклонению довод жалобы о том, что положения Постановления N 7 нарушают требования ФЗ "О персональных данных", поскольку в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона обработка персональных данных может осуществляться без согласия субъектов персональных данных в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с "Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г., в случае нарушения Постановления N 7, допущенного лицом, прибывшим из иностранного государства, его действия необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах бездействие Копаченко О.Л., выразившееся в неисполнении обязанностей, установленных п.п. 2.1, 2.2 Постановления N 7, правильно квалифицированно по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Данных о том, что в указанные в действующей редакции п.п. 2.2 Постановления N 7 сроки Копаченко О.Л. вакцинировалась от COVID-19 либо перенесла заболевание COVID-19 материалы дела не содержат и Копаченко О.Л. не представлено. Такие данные не передавались ею и на сайт ЕПГУ. При рассмотрении жалобы в областном суде она подтвердила, что на данном сайте не зарегистрирована.
В связи с изложенным изменения, внесенные в Постановление N 7 в июле 2021 г., не свидетельствуют о необходимости прекращения производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Копаченко О.Л. назначено наказание приближенное к минимальному размеру санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ
Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ нет, поскольку допущенное Копаченко О.Л. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период пандемии, имеет повышенную общественную опасность.
Каких-либо сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, при которых в соответствии с ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в деле нет и Копаченко О.Л. не представлено.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Постановление является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения нет.
Вопрос о признании п.п. 2.1, 2.2 Постановления N 7 несоответствующими Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О персональных данных", Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" может быть рассмотрен в порядке не КоАП РФ, а КАС РФ. В связи с этим соответствующее требование в рамках настоящего дела рассмотрению не подлежит.
Доводы о предвзятости и некорректных высказываниях судьи Пискуновой И.С. ничем не подтверждены. Копаченко О.Л. до начала рассмотрения дела в районном суде под роспись были разъяснены ее процессуальные права, в том числе право заявлять отводы (л.д. 21). Этим правом она не воспользовалась. Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Лызлова Д.Д. пояснила, что поведение судьи Пискуновой И.С. в судебном заседании было корректным, приведенных в жалобе высказываний со стороны судьи она не помнит. В связи с изложенным указанный довод также не влечет отмены постановления.
Согласно ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Поскольку при подаче жалобы Копаченко О.Л. была уплачена государственная пошлина в размере 150 рублей (л.д. 36), она подлежит возврату на основании ст. 333. 40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 25 июня 2021 г., вынесенное в отношении Копаченко Ольги Леонидовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Копаченко О.Л. - без удовлетворения.
Требование о признании п.п. 2.1, 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" несоответствующими Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, ФЗ "О персональных данных", ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", оставить без рассмотрения.
Возвратить Копаченко О.Л. из федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей, ошибочно уплаченную по чеку-ордеру от 28 июня 2021 г., операция N 113 через ПАО Сбербанк Владимир ВВБ N 8611/270.
Судья областного суда подпись Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка