Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 03 августа 2020 года №7-248/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2020 года Дело N 7-248/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 3 августа 2020 года жалобу Общество на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции в Удмуртской Республике N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 16 июня 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении Общество
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции в Удмуртской Республике N от ДД.ММ.ГГГГ Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 16 июня 2020 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Б.О.Ю. N от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без изменения, жалоба Общество - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, представителем Общества подана жалоба, в которой просит отменить решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 16 июня 2020 года и принять по делу новое решение, которым снизить назначенное наказание.
Изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав представителя Общество М.Р.Р., поддержавшую доводы жалобы, представителя инспекции труда в Удмуртской Республике Ш.И.И. просившего вынесенные акты оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, запятым на работах с вредными и (или) опасным условиями труда, а также па работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Согласно статье 221 Трудового кодекса РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечить своевременную выдачу одежды, специальной обуви и других средств и индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" устанавливает обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Под средствами индивидуальной защиты в примечании к части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Из материалов дела усматривается, что:
водитель грузового автомобиля В.М.А. не обеспечен каской защитной, на наружных работах зимой дополнительно: бельем нательным утепленным, подшлемником утепленным отнесенными Техническим регламентом таможенного союза TP ТС 019/2011 " О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу риска причинения вреда работнику, что подтверждается копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N В.М.А. (<адрес>);
- грузчик М.Р.К. не обеспечен каской защитной, очками защитными, наушниками протовошумными или вкладышами противошумными, средством индивидуальной защиты органов дыхания, на наружных работах зимой дополнительно: костюмом на утепляющей прокладке, бельем нательным утепленным, подшлемником утепленным, перчатками с защитным покрытием морозостройкими с утепляющими вкладышами отнесенными Техническим регламентом таможенного союза TP ТС 019/2011 " О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу риска причинения вреда работнику, что подтверждается копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N М.Р.К. ( <адрес>);
- грузчик Б.С.В.. не обеспечен каской защитной, очками защитными, наушниками протовошумными или вкладышами противошумными, средством индивидуальной защиты органов дыхания, на наружных работах зимой дополнительно: костюмом на утепляющей прокладке, бельем нательным утепленным, подшлемником утепленным, перчатками с защитным покрытием морозостройкими с \тепляющими вкладышами отнесенными Техническим регламентом таможенного союза TP ТС 019/2011 " О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу риска причинения вреда работнику, что подтверждается копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N Б.С.В.( <адрес>);
- грузчик Г.Г.Ю.. не обеспечен каской защитной, -очками защитными, наушниками протовошумными или вкладышами противошумными, средством индивидуальной защиты органов дыхания, на наружных работах зимой дополнительно: бельем нательным утепленным, подшлемником утепленным, перчатками с защитным покрытием морозостройкими с утепляющими вкладышами отнесенными Техническим регламентом таможенного союза TP ТС 019/2011 " О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу риска причинения вреда работнику, что подтверждается копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N Г.Г.Ю.( <адрес>);
- грузчик Ж.К.С. не обеспечен каской защитной, очками защитными, наушниками протовошумными или вкладышами противошумными, средством индивидуальной защиты органов дыхания, на наружных работах зимой дополнительно: костюмом на утепляющей прокладке, бельем нательным утепленным, подшлемником утепленным, перчатками с защитным покрытием морозостройкими с утепляющими вкладышами отнесенными Техническим регламентом таможенного союза TP ТС 019/2011 " О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу риска причинения вреда работнику, что подтверждается копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N Ж.К.С.(<адрес>);
- грузчик К.Ф.П. не обеспечен каской защитной, наушниками протовошумными или вкладышами противошумными, средством индивидуальной защиты органов дыхания, на наружных работах зимой дополнительно: костюмом на утепляющей прокладке, бельем нательным утепленным, ботинками кожаными утепленными с защитным подноском или валенками с резиновым низом, подшлемником утепленным, перчатками с защитным покрытием морозостройкими с утепляющими вкладышами отнесенными Техническим регламентом таможенного союза TP ТС 019/2011 " О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу риска причинения вреда работнику, что подтверждается копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N К.Ф.П.( <адрес>);
- водители грузового автомобиля Е.Ю.В., С.М.В., Г.А.И. не обеспечены каской защитной, на наружных работах зимой дополнительно: бельем нательным утепленным, подшлемником утепленным отнесенными Техническим регламентом таможенного союза TP ТС 019/2011 " О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу риска причинения вреда работнику, что подтверждается копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N Е.Ю.В., копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N С.М.В., копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N Г.А.И.( <адрес>);- газорезчик К.И.Н. не обеспечен ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими, Перчатками для защиты от искр и брызг расплавленного металла, Щитком защитным лицевым (с креплением на каску) или очками защитными. Наушниками противошумными (с креплением на каску) или вкладышами противошумными. Перчатками утепленными для защиты от повышенных температур, искр и брызг и расплавленного металла отнесенными Техническим регламентом таможенного союза TP ТС 019/2011 " О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу риска причинения вреда работнику, что подтверждается копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N К.И.Н. ( <адрес>);
- газорезчики С.А.Е.., К.А.Н., К.А.С., З.В.Д., Н.Ю.В. не обеспечены ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими. Перчатками для защиты от искр и брызг расплавленного металла, Перчатками утепленными для защиты от повышенных температур, искр и брызг и расплавленного металла, подшлемником под каску утепленным, бельем нательным утепленным, жилетом меховым, Сапогами кожаными утепленными с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла или валенками с резиновым низом отнесенными Техническим регламентом таможенного союза TP ТС 019/2011 " О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу риска причинения вреда работнику, что подтверждается копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N С.А.Е.. копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N К.А.Н., копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N К.А.С., копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N З.В.А., копией личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты N Н.Ю.В.(ОП Ува).
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым районным судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Согласно Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:
первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;
второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации (пункт 5.5).
Каска защитная, на наружных работах зимой дополнительно: белье нательное утепленное, подшлемник утепленный, очки защитные, наушники протовошумные или вкладыши противошумные, средства индивидуальной защиты органов дыхания, на наружных работах зимой дополнительно: костюмом на утепляющей прокладке, бельем нательным утепленным, подшлемником утепленным, перчатками с защитным покрытием морозостройкими с утепляющими вкладышами, костюмом на утепляющей прокладке, ботинки кожанные утепленными с защитным подноском или валенками с резиновым низом, боты или галоши диэлектрическими, перчатки диэлектрическими, Перчатки для защиты от искр и брызг расплавленного металла, Щиток защитный лицевой (с креплением на каску) или очками защитными., перчатки утепленными для защиты от повышенных температур, искр и брызг и расплавленного металла или валенки с резиновым низом относятся ко второму классу средств индивидуальной защиты при условии наличия химических факторов, наличие которых в работе указанных профессий в Общество доказана совокупностью представленных доказательств.
Отсутствие у водителей, газорезчиков средств индивидуальной защиты, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации, необходимость наличия которого не связана с каким либо дополнительным вредным фактором, в связи с чем невыдача данного средства индивидуальной защиты образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
На основании изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и о вине Общество в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, при оценке избранного должностным лицом при вынесении постановления размера административного наказания исхожу из следующего.
При выборе санкции ее размер должен быть определен с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частями 3.2, 3.3 указанной статьи КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
На основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а именно обстоятельства того, что юридическим лицом были приняты определенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений; финансовым положением, связанным с эпидемиологической обстановкой в стране, прихожу к выводу о том, что Общество административный штраф в размере <данные изъяты> рублей, влечет избыточное ограничение прав заявителя как юридического лица, не отвечает критериям пропорциональности, соразмерности, справедливости, в связи с чем, может быть снижен в половину размера санкции, предусмотренной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Оценив характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, с учетом конкретных обстоятельств дела, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, экономии карательных мер, ограничивающих имущественные права заявителя, как юридического лица, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения, назначенного юридическому лицу оспариваемым постановлением административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, путем его снижения.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда подлежат изменению в части назначения административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции в Удмуртской Республике N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 16 июня 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении Общество изменить в части назначения административного штрафа, путем его снижения.
По ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ Общество назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В остальной части решение судьи оставить без изменения.
Жалобу Общество - удовлетворить частично.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Р.Р. Ахкямов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка