Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 19 августа 2020 года №7-247/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 7-247/2020
город Майкоп 19.08.2020
Судья Верховного суда Республики Адыгея Мейстер В.М., рассмотрев жалобу ФИО1 - защитника ООО "Агроторг" на постановление судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 22.05.2020
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 22.05.2020 ООО "Агроторг" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе на невступившие в законную силу постановлегние судьи защитник общества - Костко А.О полагает его незаконным, подлежащим отмене, ввиду отсутствия события административного правонарушения и отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения. Кроме того, податель жалобы полагает, что при проведении проверки были допущены нарушения процессуальных прав общества, не уведомленного о проведении проверки, что влечет незаконность выводов проверки и постановления, вынесенного по этим результатам.
Изучив материалы рассматриваемого дела, проверив приведенные выше доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО "Агроторг" ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа ФИО2, полагавшего постановление подлежащим изменению, с переквалификацией действий общества на ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и с назначением наказания в виде предупреждения, прихожу к следующим выводам
Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного наказания.
Из материалов дела следует, что основанием возбуждения дела, составления протокола об административном правонарушении и привлечении ООО "Агроторг" к административной ответственности явилось выявленное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Адыгея в Тахтамукайском районе и прокуратурой Тахтамукайского района Республики Адыгея по результатам рассмотрения поступившей информации прокуратуры Тахтамукайского района Республики Адыгея и проведенной оценки соблюдения требований санитарно- эпидемиологического благополучия законодательства на объектах торговли в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-2019, нарушение законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
Указанными органами установлено, что при осуществлении деятельности в магазинах "Пятерочка", расположенных в <адрес> не организованы должным образом мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима: не проведен полный расчет потребности в дезинфицирующих средствах с учетом режимов дезинфекции различных объектов и площадей, нарушаются правила личной гигиены (у продавцов не подобраны волосы под колпак и косынку), что является нарушением ст. 11, ст.29 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.3,2.4 Постановления главного государственного санитарного врача по РА от 18.12.2001 года N 60 "Об учете дезинфицирующих средств в проведении дезинфекционных мероприятий на объектах Республики Адыгея", п.13.5 СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п.1.2, 2.6 СП 3.1/3.23146/13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитических болезней".
Изучив указанные обстоятельства, протокол об административном правонарушении, судья Тахтамукайского районного суда признал ООО "Агроторг" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
При этом, не были приняты во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В протоколе об административном правонарушении время совершения административного правонарушения не указано. Имеются сведения о том, что протокол составлен 14.05.2020. Выводы о событии правонарушения сделаны на основании заключения специалиста (л.д.11) от 21.04.2020, заключение составлено на основании запроса прокурора от 13.04.2020 по проведению оценки санитарно- эпидемиологического законодательства на объектах торговли в связи с распространением коронавирусной инфекции.
Однако, на каких доказательствах основаны эти выводы ни из протокола об административном правонарушении, ни из заключения специалиста не следует.
В материалах административного дела отсутствует акт о выявленных в магазинах, расположенных <адрес> нарушениях, отсутствуют сведения о дате выявленных нарушений, отсутствуют объяснения лиц, ответственных за соблюдение санитарно- эпидемиологического законодательства по торговому объекту.
Между тем, в суд первой инстанции представлены копии журналов учета получения и расхода дезинфицирующих средств и проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте, из которых следует, что в апреле-мае 2020 года по магазинам ООО "Агроторг", расположенным в <адрес> производился расчет потребности в дезинфицирующих средствах и содержались сведения о расходовании дезинфицирующих средств в структурных подразделениях, сведения о запасах средств.
Анализ представленных обществом доказательств дает основание сделать вывод о том, что журналы учета получения и расхода дезинфицирующих средств и проведения дезинфекционных работ, ведутся на постоянной основе в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача по Республики Адыгея от 18.12.2001 N 60 "Об учете дезинфицирующих средств и проведении дезинфекционных мероприятий на объектах Республики Адыгея" ( п.2.3).
При этом, "Журналы учета получения и расходования дезинфицирующих средств и проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте" введены на территории Республики Адыгея в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Законом Республики Адыгея "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 17.11.1997 N 59, Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" введен в действие на территории Республики Адыгея с 01.01.2002.
Оснований полагать, что обществом не соблюдались требования о его ведении в течении периода действия Постановления главного государственного врача Республики Адыгея, не имеется.
Таким образом, материалами административного дела не представлено достоверных доказательств несоблюдения обществом требований ст. 11, ст.29 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.3,2.4 Постановления главного государственного санитарного врача по Республики Адыгея от 18.12.2001 года N 60 "Об учете дезинфицирующих средств в проведении дезинфекционных мероприятий на объектах Республики Адыгея", п.13.5 СП 2.3.6.1066-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п.1.2, 2.6 СП 3.1/3.23146/13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитических болезней".
Также в протоколе об административном правонарушении и материалах административного дела отсутствуют сведения о нарушении сотрудниками магазинов "Агроторг", расположенных в <адрес> <адрес> правил личной гигиены. Не представлены списки сотрудников магазинов, находившихся на рабочем месте без колпака или косынки, не указана дата совершения указанного нарушения, не опрошены лица, допустившие нарушения п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, не опрошены лица, ответственные за соблюдение этих требований.
Обществом отрицается факт неисполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
При этом, данных, на каких доказательствах основан вывод заключения о несоблюдении требований ст. 13.5 СП 2.3.6.1066-01, материалы дела также не содержат.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения не позволяют признать заключение специалиста N 11 от 21.04.2020 и составленный на его выводах протокол об административном правонарушении допустимыми доказательствами.
Других доказательств, подтверждающих вину ООО "Агроторг" в совершении административного правонарушения не представлено.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При указанных обстоятельствах постановление судьи о назначении ООО "Агроторг" административного наказания подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7.КоАП РФ, судья Верховного суда Республики Адыгея
РЕШИЛА:
постановление судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 22.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Агроторг", отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Верховного суда
судья Верховного суда Республики Адыгея В.М. Мейстер


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка