Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2022 года Дело N 7-2469/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 1 сентября 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 12 апреля 2022 года в отношении

Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школы N 584 "Озерки" Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - ГБОУ школа N 584 "Озерки", Учреждение), ИНН 7802114830, ОГРН 1037804019340, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Руднева, д. 8, к. 3, лит. А

УСТАНОВИЛ:

Определением главного специалиста отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Комитета по образованию Санкт-Петербурга <...> М.В. от 18 ноября 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении ГБОУ школа N 584 "Озерки", в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель <...> А.М. обжаловала вышеуказанное определение в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 3 12 апреля 2022 года определение должностного лица об отказе в возбуждении дела оставлено без изменения.

<...> А.М. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене вышеуказанных процессуальных актов.

В обосновании доводов жалобы указала, что выводы должностного лица Комитета по образованию Санкт-Петербурга, а также судьи районного суда об отсутствии в действиях ГБОУ школа N 584 "Озерки" состава инкриминируемого административного правонарушения, являются немотивированными. Общественные отношения в сфере образования не ограничиваются отношениями, складывающимися в ходе образовательного процесса - обучения, включающего проведение уроков, посещение уроков обучающимися. Действие, а равно бездействие школы по организации перевозки детей связаны с образовательным процессом. Обязанность по своевременной организации и осуществлению перевозки обучающегося в школу и обратно домой, возложена на школу.

Заявитель <...> А.М. извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя <...> А.М.

В Санкт-Петербургском городском суде представитель <...> А.М. - <...> Г.В. поддержала доводы жалобы, пояснила, что несмотря на истечение срока давности привлечения к административной ответственности суду надлежит высказаться по вопросу привлечения ГБОУ школа N 584 "Озерки" к административной ответственности и установить вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Должностное лицо Комитета по образованию Санкт-Петербурга <...> М.В. в Санкт-Петербургском городском суде возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что в Комитет по образованию Санкт-Петербурга поступило заявление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ, которое рассмотрено в установленном законом порядке, оснований для привлечения к административной ответственности школы или должностных лиц, не усмотрено.

Прокурор отдела прокуратуры Санкт-Петербурга <...> С.А. возражала против удовлетворения жалобы заявителя, пояснила, что решение суда является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ наступает за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо Комитета по образованию Санкт-Петербурга указало, что право на образование несовершеннолетнего <...> В.А. организацией - ГБОУ школа N 584 "Озерки" не нарушено.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы согласился с вышеуказанными выводами должностного лица, указал, что основания для возбуждения дела об административном правонарушении по описанным заявителем фактам отсутствуют, в связи с чем должностным лицом обосновано отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Выводы должностного лица Комитета по образованию Санкт-Петербурга <...> М.В. и судьи районного суда сделаны в соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела.

Доводы заявителя основаны на субъективной оценке и неправильном толковании действующих норм права, в связи с чем не могут являться основанием для отмены или изменения определения прокурора и решения судьи районного суда.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В ходе проверки доводов заявителя <...> А.М. Комитетом по образованию Санкт-Петербурга проведена проверка в отношении ГБОУ школа N 584 "Озерки" на соответствии действий Учреждения требованиям Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Выяснив и оценив полученные в ходе проверки сведения, должностное лицо Комитета по образованию Санкт-Петербурга пришло к выводу об отсутствии оснований для возбуждения в отношении ГБОУ школа N 584 "Озерки" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судья районного суда, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями статей 26.11, 30.6 КоАП РФ, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены указанного определения.

Таким образом, оснований для отмены определения должностного лица Комитета по транспорту Санкт-Петербурга и решения судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга не имеется.

Кроме того, необходимо отметить, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек. Возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении для установления обстоятельств, перечисленных в статье 26.1 КоАП РФ, в том числе для установления виновности лица в совершении административного правонарушения, утрачена.

В пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Вышеизложенная правовая позиция также должна применяться при обжаловании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В случае несогласия с действиями школы, заявитель не лишен возможности обратиться в суд с иском к администрации школы для понуждения совершения определенных действий.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 12 апреля 2022 года, определение главного специалиста отдела федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Комитета по образованию Санкт-Петербурга <...> М.В. от 18 ноября 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении ГБОУ школа N 584 "Озерки" Выборгского района Санкт-Петербурга, оставить без изменения, жалобу <...> А.М. - без удовлетворения.
Судья Ю.Н. Русанова      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка