Решение Верховного суда Республики Татарстан от 08 сентября 2021 года №7-2464/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 7-2464/2021
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Кючюкдуман Баки на постановление судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 9 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Баязитова А.Р., судья
УСТАНОВИЛ:
в соответствии с протоколом об административном правонарушении N .... от 9 июля 2021 года, составленным ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах Ахметзяновой Д.Р. по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), 21 июня 2021 года выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению индивидуальным предпринимателем Кючюкдуман Баки, осуществляющим деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе "<данные изъяты>", расположенном по адресу: <адрес>
Постановлением судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 9 августа 2021 года Кючюкдуман Баки привлечен к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Кючюкдуман Баки просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Жалоба подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Согласно статье 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Настоящим Федеральным законом устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:
3) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
В соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления нарушения законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат проводится административное расследование.
Согласно статье 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).
При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Привлекая Кючюкдуман Баки к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ, судья городского суда, исходил из доказанности того обстоятельства, что 21 июня 2021 года с 15 часов 12 минут по 15 часов 51 минуту выявлены нарушения индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе "<данные изъяты>", расположенном по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:
- в нарушение пунктов 2.5, 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений столовой, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции: отсутствует необходимое технологическое оборудование для реализации технологического процесса, а именно для приготовления холодных закусок и салатов отсутствует зона холодных закусок со специально оборудованным производственным столом - приготовление осуществляется в горячем цехе на производственном столе с маркировкой "Хлеб";
- в нарушение пунктов 2.9, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для приготовления холодных закусок и салатов используется непромаркированный разделочный инвентарь (нож, разделочная доска), при этом разделочная доска с дефектами (неровной поверхностью), что делает ее неустойчивой к действию моющих и дезинфицирующих средств;
- в нарушение пункта 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещении обеденного зала не проводится уборка столов после каждого использования - на двух столах имеются следы крошек и разводов напитков, также на полу возле охлаждаемых витрин имеются следы грязи.
В доказательства приведены протокол об административном правонарушении от 9 июля 2021 года N .... (л.д. 3-5); договор аренды N .... от 1 апреля 2021 года (л.д. 13-14); акт приема-передачи в аренду, видеозапись осмотра помещений(л.д. 21); протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21 июня 2021 года, обращение потребителя в Роспотребнадзор о нарушении санитарных норм и правил в кафе "<данные изъяты>", выписка из ЕГРИП и другие доказательства.
Суд не соглашается с выводом о доказанности вины Кючюкдуман Баки в совершении административного правонарушения и считает, что вышеназванные доказательства являются недопустимыми, добытыми с нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При этом суд исходит из того, что по результатам рассмотрения поступившего заявления потребителя должна была быть назначена и проведена внеплановая проверка с соблюдением всех необходимых требований статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", чего не было сделано.
Соответственно суд считает, что законных оснований для назначения по делу административного расследования не имелось, что и показали последующие действия административного органа. Фактически административное расследование по делу не проведено. Осмотр помещения кафе произведен в тот же день, когда было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования - 21 июня 2021 года. Никаких экспертиз по делу не проводилось. Истребование необходимых документов по хозяйствующему субъекту по адресу, указанному в жалобе потребителя, также не требовало временных затрат. Протокол об административном правонарушении составлен по истечении незначительного периода времени - 9 июля 2021 года, что также свидетельствует об отсутствии необходимости в проведении административного расследования. Действия административного органа по назначению административного расследования суд объясняет желанием избежать процедур, предписанных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности вины Кючюкдуман Баки в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетов изложенного вынесенное постановление подлежит отмене как необоснованное, производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь статьями пунктом 3 части 1 статьи 30.7, 30.1 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 9 августа 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Кючюкдуман Баки по статье 6.6 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Жалобу Кючюкдуман Баки удовлетворить.
Судья:подпись
Копия верна
Судья: Мавляветдинов И.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка