Решение Томского областного суда от 11 июля 2019 года №7-246/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 7-246/2019
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев по жалобе Саяпина Алексея Олеговича на постановление государственного инспектора Кривошеинского района Томской области по пожарному надзору С. от 30.04.2019 N 23, а также на решение судьи Кривошеинского районного суда Томской области от 10.06.2019 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, в отношении главы Новокривошеинского сельского поселения Саяпина А.О.,
установил:
постановлением государственного инспектора Кривошеинского района Томской области по пожарному надзору С. от 30.04.2019 N 23 глава Новокривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области Саяпин А.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначен штраф 6000 рублей.
Решением судьи Кривошеинского районного суда Томской области от 10.06.2019 названное постановление оставлено без изменения, жалоба Саяпина О.А. - без удовлетворения.
Обращаясь с настоящей жалобой, Саяпин А.О., не оспаривая факта наличия правонарушения, указывает на то, что судья и должностное лицо не дали надлежащей оценки обстоятельствам, смягчающим его ответственность, а именно: наличие на иждивении 2-х несовершеннолетних детей и супруги, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, отсутствие негативных последствий правонарушения, совершение правонарушения впервые, с учетом чего просит изменить постановление, заменив штраф на предупреждение.
В судебном заседании Саяпин А.О. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Сослался на наличие на иждивении несовершеннолетних детей, в подтверждение чего представил соответствующие документы (свидетельства о рождении).
Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Статьей 20 названного закона установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила о противопожарном режиме (далее - ППР в РФ), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела в результате проведенной основании распоряжения начальника ОНДиПР Кривошеинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Томской области в апреле 2019 года проверки в Новокривошеинском сельском поселении на территории населенного пункта с. Малиновка Кривошеинского района Томской области установлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, а именно:
не обеспечена уборка мусора (сухой травы); не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра; не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раза в год с составлением соответствующих актов; водонапорные башни не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения; не созданы условия для забора воды пожарной техникой в любое время года из водонапорных башен, не устроены подъезды с площадками с твердым покрытием размером 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; пожарные гидранты по ул.Центральная, 49, ул. Новая, 23 не соответствует расстоянию в свету между гидрантом и верхом обечайки составляет менее 100 мм, а именно расстояние составляет 20мм, и 50 мм; на естественных водоисточниках не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; за пожарной мотопомпой и техникой приспособленной для тушения пожаров, не закреплен моторист, прошедший специальную подготовку для работы на указанной технике; у водонапорной башни на ул. Молодежная отсутствует наружное освещение.
Данные обстоятельства подтверждаются, среди прочего, протоколом об административном правонарушении N 23 от 19.04.2019, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки от 27.03.2019, актом проверки от 19.04.2019, актом проверки пожарных гидрантов от 18.04.2019.
Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ предусмотрен перечень лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. К указанным лицам, среди прочих, относятся собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения поселения.
С учетом названных обстоятельств дела и требований закона, судья районного пришел к верному выводу о том, что глава Новокривошеинского сельского поселения Саяпин А.О. является лицом, несущим ответственность за перечисленные выше нарушения.
Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, названные Саяпиным А.О. в жалобе обстоятельства, а именно: наличие на иждивении 2-х несовершеннолетних детей и супруги, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, отсутствие негативных последствий правонарушения, а также совершение правонарушения впервые, при рассмотрении жалобы судьей районного суда были учтены, виду чего было назначено наказание в виде штрафа в минимальном предусмотренной санкцией статьи размере.
Факт устранения части нарушений к моменту рассмотрения настоящего дела, а также рассмотрение Кривошеинским районным судом Томской области гражданского дела по иску прокурора к администрации Новокривошеинского сельского поселения, в ходе которого прокурор отказался от части требований, на доказанность вины Саяпина А.О. не влияет. Более того, указанное решение Кривошеинского районного суда к настоящему моменту в законную силу не вступило, а потому ссылаться на обстоятельства, установленные при рассмотрении данного дела нельзя.
Является верным указание в тексте оспариваемого решения судьи указание на невозможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа предупреждением.
В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Так, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, предполагает в силу своего характера возможность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке выводов судьи первой инстанции и не содержат аргументов, которые бы не исследовались при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой оснований не имеется.
Учитывая, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, оснований для отмены обжалуемого постановления нет.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кривошеинского районного суда Томской области от 10.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, в отношении главы Новокривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области Саяпина Алексея Олеговича оставить без изменения, жалобу Саяпина А.О. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка