Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: 7-246/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N 7-246/2018
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.начальника отдела надзора за питанием населения Ахадовой А.А. на постановление судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 26 сентября 2018 года, которым производство по делу в отношении ООО "Дагфиш" предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ прекращено за отсутствие события административного правонарушения,
установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда г.Махачкала от 26 сентября 2018 года производство по административному делу об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО "Дагфиш" прекращено по ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.
В настоящей жалобе и.о. начальника отдела надзора за питанием населения Ахадова А.А. выражая несогласие с указанным судебным актом, просит о его отмене и направлении дела, на новое рассмотрение указывая, что факт ненадлежащего извещения представителя ООО "Дагфиш" при составлении протокола об административном правонарушении не соответствует действительности.
Имеется уведомление с отметкой о вручении её представителю ООО "Дагфиш", к тому же при составлении протокола об административном правонарушении назначенное на 17 августа 2018г. на 11 часов в Управлении Роспотребнадзора по РД законный представитель ООО "Дагфиш" Асадуллаев К.М. присутствовал, что подтверждается его подписью учиненной в протоколе.
Представитель Управления Роспотребнадзора по РД Ахадова А.А. в судебном заседании жалобу поддержала.
Представитель ООО "Дагфиш" по доверенности Чаллаева М.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы..
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ст. 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона N 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В ходе проведения административного расследования в отношении ООО "Дагфиш" с <дата> с 16 часов 00 минут выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно в составе санитарно-бытовых помещений для работников производственных цехов не предусмотрена бельевая для чистой санитарной одежды, помещения для приема грязной санитарной одежды в нарушение п. 5.11.3 СанПиН 2.<дата>-96 "Производство и реализация рыбной продукции". Помещения фасовочного цеха, административные и бытовые помещения не оборудованы принудительной вентиляцией в соответствии с п.<дата> СанПиН 2.<дата>-96. Не обеспечено окрашивание в условные цвета внутрицеховых, водопроводных, канализационных, паровых, газовых труб производственных помещений ООО "ДАГФИШ" для внешнего отличия, не проведена их тепловая изоляция в нарушение п. 3.4.6 СанПиН 2.<дата>- 69 "Производство и реализация рыбной продукции".
По факту выявленных нарушений в отношении ООО "Дагфиш" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.
В силу ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
Заявления физических лиц ФИО6, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, явились одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
Как следует из материалов дела определение N о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от <дата>г. вынесено заместителем руководителя ФИО1 по РД ФИО7 определив, поручить проведение административного расследования в срок до <дата>г.
В соответствии со ст.28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.
Имеющейся в материалах дела определении от <дата>г. (л.д. 12) в нарушение ч.3 ст.28.7 КоАП РФ ФИО4 не разъяснены ее права.
Так же в соответствии с ч.4 ст.25.5 КоАП РФ защитник и ФИО1 допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении, кроме всего прочего, указываются объяснение физического лица или законного ФИО1 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Указанные сведения указываются в момент составления протокола.
В силу ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному ФИО1 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности. В соответствии с ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе пользоваться юридической помощью защитника, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Согласно представленным материалам, защитник ФИО5 <дата> присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО "Дагфиш".
Однако должностным лицом ей не разъяснялись права и обязанности, в протоколе об административном правонарушении (л.д.4) отсутствует соответствующая запись, что является существенным нарушением требований КоАП РФ и влечет признание указанного процессуального документа недопустимым и исключение его из числа доказательств.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 25.7, частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии ФИО1 юридического лица, индивидуального предпринимателя или его ФИО1 и двух понятых.
В нарушение части 1 статьи 25.7 КоАП РФ протокол осмотра от <дата> составлен в отсутствие понятого, что в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ лишает его доказательственной силы, в графе напротив фамилии понятого ФИО8 подпись отсутствует. К тому же второй понятой согласно доводов генерального директора ООО "Дагфиш" ФИО4 указанных в жалобе ФИО9, является работником ФБУ здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в РД".
Так же в протоколе осмотра от <дата>г. (л.д.7) в графе "разъяснение прав и обязанностей предусмотренных ст.25.4, 25.5 КоАП РФ" подпись руководителя ООО "Дагфиш" ФИО4, как и на (л.д. 10) отсутствует, надпись "отказ от подписи" учинена позже.
Поскольку о совершении административного правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении и протокол осмотра принадлежащего юридическому лицу помещений, которые служат основным доказательством по делу, совокупность иных представленных материалов не является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ФГУП ООО "Дагфиш".
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей Кировского районного суда г.Махачкалы были в соответствии с требованиями ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, в полном объеме исследованы представленные по делу доказательства, которым судья дал надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях юридического лица события административного правонарушения.
Нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от <дата>, вынесенное в отношении ООО "Дагфиш" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 по РД - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан ФИО10
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
