Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 7-245/2020
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 7-245/2020
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу Акционерного Общества "Тандер" на решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 4 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах от 16 января 2020 г. АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 4 марта 2020 года указанное постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах.
Не согласившись с указанным постановлением, АО "Тандер" подана жалоба, в которой содержится просьба об изменении решения суда и прекращении производства по делу.
Автор жалобы считает, что проверка была проведена с нарушением действующего законодательства: без соответствующего распоряжения (приказа) компетентного должностного лица о проведении внеплановой выездной проверки, вынесенного в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Проведение инструментальных исследований было произведено на основании поручения N*** от 08.11.2019 г., без соответствующего на то распоряжения (приказа) административного органа. АО "Тандер" не уведомлено о проводящейся в отношении него проверки. Законный представитель АО "Тандер" при проведении экспертизы не участвовал, был лишен возможности поставить эксперту вопросы.
Указывает на то, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, в какое время суток проводилось исследование, какое оборудование находилось в жилом помещении заявителя, в нежилом помещении, что оказывало влияние на шум и вибрацию, отсутствует информация об отключении оборудования. Отсутствие указанных сведений не позволяет достоверно определить уровень шума в квартире и выявить источник его превышения.
Обстоятельства, установленные в протоколе об административном правонарушении не могут являться основанием для привлечения АО "Тандер" к административной ответственности, так как в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Протокол об административном правонарушении от 27.12.2019 не имеет законной силы и не может быть использован для выяснения обстоятельств дела. Полагает, что судья, установив данные обстоятельства, должен был прекратить производство по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав представителя АО "Тандер" Родионову А.С., поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, на основании поручения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области Пономарева Ю.Н. от 08.11.2019 N *** филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском, Староюрьевском районах" проведены измерения уровня шума в жилой квартире по адресу: г.Мичуринск, ул. Интернациональная, д. 41, кв.6 от влияния сплит-систем кондиционеров магазина "Магнит", деятельность в котором осуществляет юридическое лицо АО "Тандер". По результатам замеров установлено, что покзатели не соответствуют требованиям п.6.3. таблицы N 3 СанПиН 2.2.4./2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий на территории жилой застройки", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях помещениях" из-за превышения гигиенических нормативов по уровню звукового давления (колебательной скорости) в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 2000 Гц ( в зале), 4000 Гц и 8000 Гц, а также по эквивалентным корректированным значениям, что является нарушением ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На основании указанных обстоятельств АО "Тандер" был составлен протокол об административном правонарушении и должностным лицом Общество привлечено к административной ответственности.
С таким решением должностного лица не согласился судья городского суда, отменив постановление о привлечении к административной ответственности АО "Тандер" и направил дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Принимая решение о направлении дела, судья сослался на нарушение должностным лицом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).
Действительно, данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок.
Вместе с тем, судья, указывая на не извещение АО "Тандер" о дате и времени осуществления проверки, не дал оценку тому обстоятельству, что акты проведения инструментальных исследований и отбора проб проведены ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" в присутствии директора магазина "Магнит" Черепова Д.В.
Также в решении судьи городского суда указано на представление распоряжения (приказ) компетентного должностного лица о проведении внеплановой выездной проверки. Однако в материалах дела отсутствует запрос суда о предоставлении данного документа. При этом судья не лишен возможности по своей инициативе запросить в компетентных органах всю необходимую информацию для проверки доводов заявителя.
С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса, является основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в районный суд.
При новом рассмотрении дела с учетом вышеизложенного судье городского суда следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, а также надлежащим образом проверить доводы, приведенные заявителем в жалобе.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 4 марта 2020 года, вынесенное в отношении АО "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить в Мичуринский городской суд Тамбовской области на новое рассмотрение.
Судья Тамбовского
областного суда - А.Е.Корнеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
