Решение Томского областного суда от 22 июля 2019 года №7-245/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 7-245/2019
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска Плетенкиной М.Н. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области Ш. от 29 января 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Ш. от 29.01.2019 Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (далее - Департамент) привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ, назначен штраф 300000 руб.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 14.06.2019 названное постановление изменено в части: указанно что правонарушение совершено Департаментом в период с 31.05.2017 по 15.10.2018, что не ухудшило положение лица, привлекаемого к ответственности. В остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Департамента - без удовлетворения.
Не согласившись с указанными актами, защитником Департамента Плетенкиной М.Н. в Томский областной суд подана жалоба, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование указывает, что Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска не является субъектом ответственности по вменяемому нарушению. Ответственным за нарушения могут являться ИП К., администрация г.Томска, либо Департамент городского хозяйства или дорожной деятельности благоустройства администрации г.Томска. Требования Закона РФ "О недрах", Водного кодекса РФ, "Правил охраны подземных водных объектов", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 N94, "Правил охраны недр", утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 N 71, СП 31.13330.2012, нарушение которых вменяется в постановлении о привлечении к ответственности, Департаментом не нарушались так как данные требования распространяются на субъектов предпринимательской деятельности, а также на недропользователей, которыми Департамент не является. Полагает факт наличия правонарушения не доказанным.
В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к ответственности, Андреева Д.С., действующая на основании доверенности от 01.02.2019, доводы жалобы с учетом дополнений поддержала.
Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Ш. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав явившихся участников производства по делу, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 8.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.
Как следует из материалов дела, проведенной специалистами Управления Росприроднадзора Томской области в период с 18 сентября 2018 года по 15 октября 2018 года внеплановой выездной проверкой, проведенной на земельном участке с кадастровым номером /__/, расположенном по адресу: г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 25, установлено что, в период с 01.06.2006 по 31.08.2018 ИП К. осуществлялась добыча подземных вод путем эксплуатации скважины (зарегистрированной по адресу: г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 25, строение 3), без лицензии на пользование недрами.
Указанный участок и расположенная на нем действующая скважина добычи подземной воды находятся в собственности муниципального образования "Город Томск".
При этом, осмотром земельного участка установлено, что территория участка не огорожена (по периметру участка остались только бетонные столбы), поросла травой и кустарником, въезд на участок уложен плитами и перекрыт шлагбаумом, по обе стороны от шлагбаума обнаружено размещение отходов производства и потребления и досок. В восточной части участка, с правой стороны от находящихся на участке резервуаров для хранения воды на почве размещен мусор, преимущественно строительного происхождения. На участке имеется одна скважина добычи подземной воды (оголовок закрыт металлическим ящиком), к которой подсоединён водопровод, ведущий к одному из резервуаров. Зафиксировано, что скважина фактически эксплуатируется - из резервуара через имеющееся повреждение бежала вода. Устье скважины расположено на одном уровне с землёй и не оборудовано герметизирующим оголовком (часть устья открыта). Имеющаяся ранее на участке вторая скважина при данном осмотре не обнаружена.
Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспаривались и подтверждаются представленными ми в дело доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении N Н-013 от 14.01.2019;
- письмом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области N 3108 от 13 июля 2018 года;
- заявлением О. от 8 июня 2018 года о незаконной добыче ИП К. подземных вод из скважин, расположенных по адресу: Томская область г.Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 25, стр.4;
- актом рейдового осмотра территории (акватории) N Н-326-р от 3 августа 2018 года с приложенной к нему фототаблицей;
- письмом директора МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета" от 10 августа 2018 года;
- свидетельством от 31 октября 2011 года о государственной регистрации права собственности Муниципального образования "Город Томск" на здание водонасосной станции (ВНС) по адресу: г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 25, инвентарный номер /__/;
- свидетельствами о государственной регистрации права от 07.11.2011, согласно которым собственником резервуаров по адресу: г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 25, стр. 1 и стр.2 является Муниципальное образование "Город Томск";
- свидетельствами о государственной регистрации права от 14.10.2011, согласно которым собственником скважин по адресу: г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 25, стр. 3, стр. 4 является Муниципальное образование "Город Томск";
- актом осмотра объектов муниципальной собственности, расположенных по адресам: г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 25, 25 стр.1, 25 стр. 2, 25 стр. 3, 25 стр. 4 от 01.08.2018 (с приложением фототаблицы);
- актом обследования земельного участка от 3 августа 2018 года с приложенной фототаблицей
- выпиской из Реестра муниципальной собственности от 08.08.2018 N 9880/1, согласно которой земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 25, и водозаборная скважина, расположенная по адресу: г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 25, строение 3, находятся на балансе в муниципальной имущественной казне г.Томска;
- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером /__/, по адресу: г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 25, является собственностью Муниципального образования "Город Томск";
- актом проверки N Н-374-в от 15 октября 2018 года с приложением решения об исправлении опечаток от 16 октября 2018;
- актами обследования территории N Н-374-вТ от 18 сентября 2018 года и N Н-374-в/2 от 8 октября 2018 года с приложенной фототаблицы;
- характеристикой скважин и учетных карточек буровых скважин N Т-02022, N Т-7 02163, согласно которой данные скважины расположены на земельном участке по адресу: г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, стр. 25, оборудованы на водоносный горизонт палеогеновых отложений Новомихайловской свиты;
- учетными карточками на буровые скважины N Т-02022, Т-02163;
- положением о Департаменте управления Муниципальной собственностью Администрации г.Томска, утв. решением Думы Города Томска от 30.10.2007 N 683.
- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N Н-013 от 29.01.2019,
- актом осмотра объектов водоснабжения, числящихся в муниципальной казне Города Томска без обременении, расположенных по адресу: г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство от 15.09.2017, а также иными документами;
Анализируя обстоятельства дела и представленные доказательства, должностное лицо пришло к верному выводу о наличии события и состава правонарушения, доказанности вины Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска в его совершении.
Оснований не согласиться с выводами должностного лица и судьи районного суда при настоящем рассмотрении дела не усматривается.
Вопреки доводам жалобы, рассматривая дело, судья районного суда всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, дал оценку всем представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, пришел к правильному выводу.
Так, в соответствии с положением о Департаменте управления Муниципальной собственностью Администрации г.Томска, утв. решением Думы Города Томска от 30.10.2007 N 683 Департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск".
Департамент является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за Департаментом на праве оперативного управления, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции. Департамент является муниципальным казенным учреждением Города Томска, образуемым для осуществления управленческих функций, с особенностями, определяющими правовой статус органа местной администрации (п. 4 Положения). Предметом деятельности Департамента является решение, в числе прочего, вопросов, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Томск", в том числе земельными участками в границах территории муниципального образования "Город Томск"; содержание муниципального недвижимого имущества, составляющего муниципальную имущественную казну Города Томска (за исключением муниципального жилищного фонда) и не обремененного договорными обязательствами; муниципальный земельный контроль за использованием земель городского округа (не включая контроль за размещением временных некапитальных объектов (пп.1, пп.1.1, пп. 2 п. 10 Положения). Для достижения целей и задач Департамент осуществляет следующие функции, в том числе: в сфере управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Город Томск", земельными участками, расположенными в границах муниципального образования "Город Томск" (п. 12 Положения): в установленном порядке владеет, управляет и распоряжается муниципальной собственностью, осуществляет контроль за использованием муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда) (пп.1 п. 12 Положения); в установленном порядке содержит муниципальное недвижимое имущество, составляющее муниципальную имущественную казну г.Томска Томска (за исключением муниципального жилищного фонда) и не обремененного договорными обязательствами (гпз.1.1 п. 12 Положения); заключает договоры аренды, безвозмездного пользования муниципального имущества, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, осуществляет контроль за соблюдением условий заключенных договоров, в необходимых случаях принимает меры для изменения условий указанных договоров либо их расторжения (пп. 3 п. 12 Положения).
В указанной связи вывод о том, что лицом, ответственным за названное правонарушение является Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска является верным. Указание в тексте жалобы на обратное необоснованно и связано, по мнению судьи, с намерением избежать наказания.
Законом Российской Федерации "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 года регулируются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации. Согласно статье 22 данного Закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Статья 23 Закона N 2395-1 к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр отнесено, в том числе недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ч. 1); обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр (п. 2); предотвращение загрязнения недр (п. 8 ч. 1); соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (и. 9); предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения (п. 11ч. 1).
В силу статьи 26 Закона РФ "О недрах" при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
В соответствии с ч.ч.1, 2, 4 ст.59 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты. На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещать объекты размещения отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод. В случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов.
Согласно подпунктов "а,б,з" п.2 "Правил охраны подземных водных объектов", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 N 94, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды; мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов; установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В соответствии с СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14): п. 8.7. В зависимости от местных условий и оборудования устье скважины следует располагать в наземном павильоне или подземной камере, п. 8.8. Габариты павильона и подземной камеры в плане следует принимать из условия размещения в нем электродвигателя, электрооборудования и контрольно-измерительных приборов (КИП). Высоту наземного павильона и подземной камеры следует принимать в зависимости от габаритов оборудования, но не менее 2,4 м., п. 8.9. Верхняя часть эксплуатационной колонны труб должна выступать над полом не менее чем на 0,5 м., п. 8.10. Конструкция оголовка скважины должна обеспечивать полную герметизацию, исключающую проникание в межтрубное и затрубное пространства скважины поверхностной воды и загрязнений.
Данные требования законов и подзаконных актов Департаментом соблюдены не были.
Указание на то, что названные требования закона на Департамент не распространяются также связано с неверным толкованием закона.
Как указывалось выше, Департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, на который, в том числе, возложены функции осуществления надлежащего контроля за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Город Томск".
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в числе прочего владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
В целом доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и не содержат аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у судьи, рассматривающего жалобу, оснований не имеется.
Указание защитником Департамента на принятие в настоящее время мер, направленных на недопущение угрозы возникновения чрезвычайной ситуации при использовании названной водозаборной скважины, издание Администрацией г.Томска в связи с этим решения N 16 от 11.07.2019, обстоятельством, исключающим вину Департамента, или смягчающим вину не является, а потому на законность принятых решений не влияет.
Учитывая, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, оснований для отмены обжалуемого постановления нет.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Ш. от 29.01.2019, а также решение судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 14.06.2019 по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска оставить без изменения, жалобу защитника Плетенкиной М.Н. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка