Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 28 октября 2019 года №7-245/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 7-245/2019
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тачахов Р.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Управления Росгвардии по Республики Адыгея по доверенности Четверикова Д.В. на решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
- жалобу Серебрякова ФИО10 удовлетворить;
- постановление начальника отделения ОЛРР по <адрес> Управления Росгвардии по <адрес> Семякина М.А. N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Серебрякова ФИО11 к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить;
- производство по делу в отношении Серебрякова ФИО12 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения ОЛРР по <адрес> Управления Росгвардии по <адрес> Семякина М.А. от ДД.ММ.ГГГГ, Серебряков С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Серебряков С.В. обратился в Майкопский городской суд с жалобой на постановление начальника отделения ОЛРР по <адрес> Управления Росгвардии по <адрес> Семякина М.А. N от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом принято указанное выше решение.
Не согласившись с указанным решением Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, представитель Управления Росгвардии по Республики Адыгея по доверенности Четвериков Д.В. обратился в Верховный суд Республики Адыгея с жалобой, в которой просит их отменить решение Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении жалобы Серебрякова С.В. отказать в полном объеме, постановление начальника отделения ОЛРР по <адрес> Управления Росгвардии по <адрес> Семякина М.А. N от ДД.ММ.ГГГГ оставить в силе. В обоснование жалобы указывает, что
ДД.ММ.ГГГГ ООО ЧОО "Щит" обратилось с заявлением в ЦЛРР Управления Росгвардии по <адрес> о продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов РХИ N. Таким образов было выявлено, что охранник находился на контрольно-пропускного пункта АО "Объединение автоперевозок Республики Адыгея" с оружием ИЖ-79-8мм ТРВ N без специального разрешения на хранение и ношение служебного оружия, чем нарушил п.п. 127, 143 Постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".
Постановлением начальника отделения ОЛРР по <адрес> Управления Росгвардии по <адрес> Семякиным М.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Представитель Управления Росгвардии по <адрес> по доверенности Четвериков Д.В. поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.
Серебряков С.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены, либо изменения постановления не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Серебряков С.В. привлечен к административному наказанию по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, поскольку являясь ответственным за хранение, учет и выдачу оружия в ООО ЧОО "Щит", осуществил выдачу оружия ИЖ-79-8мм ТРВ N, РТВ N охранникам без специального разрешения на хранение и ношение служебного оружия.
Постановлением начальника отделения ОЛРР по <адрес> Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Серебряков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), который предусматривает, что хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия (статья 22).
Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации согласно данному Федеральному закону осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации (статья 28).
Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций.
Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" предусмотрено, что федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности возложен на Росгвардию.
Росгвардии для выполнения возложенных на нее обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О войсках национальной гвардии" предоставляется право: проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным или наградным оружием или его использования; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства (пункт 24 части 1 статьи 9 Закона N 226-ФЗ).
В соответствии со статьями 24, 25 Закона об оружии требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации, которое постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
Согласно пункта 55 Правил оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.
Требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов установлены разделом XX Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (вместе с "Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации)".
В соответствии с требованиями п. 189 указанной Инструкции в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридических лиц, сотрудники органов внутренних дел устанавливают:
а) соответствие технической укрепленности мест хранения, экспонирования, торговли и использования оружия и патронов требованиям настоящей Инструкции;
б) устойчивость функционирования средств охранной сигнализации от электросети и дублирующего источника электропитания;
в) условия размещения оружия и патронов в сейфах, шкафах, витринах, пирамидах, ящиках, на стендах, в витринах, их подключение к сигнализации объекта, а также размещение заводской укупорки либо металлических ящиков с оружием и патронами на стеллажах;
г) наличие и соответствие оружия и патронов учетным документам и разрешениям на их хранение, правильность ведения описей и ведомостей количественного и номерного учета в местах их размещения;
д) техническое состояние оружия и патронов, их соответствие требованиям соответствующих нормативных правовых актов;
е) порядок хранения запасных ключей от сейфов, шкафов, витрин, пирамид, ящиков, стендов и мест их размещения, регистрации и хранения печатей и средств пломбирования, выданных лицам, ответственным за сохранность оружия и патронов;
ж) организацию допуска лиц к оружию и патронам, комплекс охранных мероприятий, внутриобъектового и пропускного режимов;
з) соответствие учетных данных и записей в книгах выдачи и приема оружия графикам работы, несения службы, занятий и проведения стрельб, постовым ведомостям, приказам о закреплении оружия за лицами, получившими разрешения на хранение и ношение оружия, а также фактическому расходу патронов на стрельбы, контрольный отстрел огнестрельного оружия с нарезным стволом, пристрелку и проверку боя оружия;
и) порядок получения оружия и патронов отдельными работниками, убывающими в командировку, а также требования по организации использования оружия;
к) наличие документации о порядке приема (сдачи) мест хранения и экспонирования оружия под охрану, приема-сдачи дежурства нарядами подразделений охраны, а также о мерах безопасности;
л) оборудование мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия, наличие пулеулавливателей (для юридических лиц с особыми уставными задачами).
Осмотр помещений, зданий и сооружений осуществляется в присутствии руководителя юридического лица либо его заместителя, а осмотр оружия и патронов - в присутствии лица, ответственного за их сохранность (пункт 192).
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для начала административной процедуры - проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, находящихся у физических и юридических лиц, является, в том числе наступление установленного в п. 24 Административного регламента срока проведения проверки (п. 76 Административного регламента).
В нарушение Административного регламента, регулирующего порядок проведений проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, письменное предписание о проведении проверки предъявлено не было. Указывает, что проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) является грубым нарушением процедуры проведения проверки и не позволяет использовать результаты такой проверки в качестве доказательства нарушения лицом.
В соответствии с п. 24 Административного регламента срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов соответствует срокам выполнения отдельных административных процедур (действий) и осуществляется в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования (п. 24.2 Административного регламента).
Для проведения плановой проверки лицензирующим органом издается распоряжение (приказ) (пункт 55 Административного регламента).
В силу пункта 56 указанного Административного регламента о проведении плановой проверки лицензиат уведомляется лицензирующим органом не позднее чем за 3 дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручения копии распоряжения (приказа) ему лично под расписку.
По результатам плановой проверки составляется акт, в двух экземплярах, второй экземпляр которого вручается руководителю юридического лица или лицензиату, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В случае выявления нарушений в акте указывается, какие именно требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации нарушены, и устанавливаются сроки их устранения. При выявлении административного правонарушения должностным лицом территориального органа МВД России в установленном порядке составляется протокол об административном правонарушении (пункты 62-63 Административного регламента).
Сведений об уведомлении ООО ЧОО "Щит" о проведении плановой проверки, материалы дела не содержат, при этом акт по результатам проведенной проверки не составлялся.
Представители Росгвардии Четвериков Д.В. и Плискин А.В. пояснили, что копия распоряжения ООО ЧОО "Щит" не направлялась.
Вопреки доводам жалобы, проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о недоказанности вины Серебрякова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, а равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено.
Оснований для отмены постановления суда, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 1 части 1статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, а жалобу жалобе представителя Управления Росгвардии по Республики Адыгея по доверенности Четверикова Д.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея подпись Р.З. Тачахов
Копия верна:
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Р.З. Тачахов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка