Дата принятия: 31 мая 2018г.
Номер документа: 7-245/2018
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2018 года Дело N 7-245/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об АП, в отношении гражданина Хвоста Федора Тихоновича по его жалобе на постановление судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 19 апреля 2018 г., которым Хвост Ф.Т. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об АП с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей,
установил:
постановлением судьи от 19.04. 2018 Хвост Ф.Т. признан виновным в том, что 27.02. 2018 в 14 час. 30 мин. на территории непосредственно прилегающей к зданию Администрации муниципального образования г. Губкинский, расположенному по адресу: г. Губкинский, мкр.5, д.38, проводил публичное мероприятие в виде одиночного пикетирования в месте, запрещенном для проведения публичного мероприятия, чем нарушил порядок проведения публичного мероприятия, являясь его участником.
27.02. 2018 должностным лицом административного органа в отношении Хвоста Ф.Т. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об АП, ответственность по которой наступает за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Исходя из того, что в протоколе об административном правонарушении административный орган не установил действия Хвоста Ф.Т. как организатора публичного мероприятия, судья переквалифицировал его действия на часть 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об АП.
В жалобе Хвост Ф.Т., указывая на многочисленные допущенные нарушения своих прав и свобод при возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении, оспаривая факт совершения правонарушения и допустимость использованных по делу доказательств, просит об отмене постановления с прекращением производства по делу. В том числе, Хвост Ф.Т. указывает в жалобе на нахождение им с плакатом не у здания Администрации, а в ином месте, приобщённое фото в деле к нему не относится.
Изучение материалов дела об административном правонарушении приводит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Названные условия рассмотрения дела судьёй были выполнены.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об АП нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Как установлено пунктом 6 статьи 2 указанного Федерального закона, пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:
1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;
2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;
3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
Участники публичных мероприятий не вправе:
1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
Согласно части 2.2 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Общественные отношения, связанные с проведением публичных мероприятий в Ямало-Ненецком АО, регулируются Законом Ямало-Ненецкого АО от 24 декабря 2012 г. N 142-ЗАО "О проведении публичных мероприятий в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее по тексту - Закон о проведении публичных мероприятий в Ямало-Ненецком АО), статья 12 которого имеет следующую редакцию: "Дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичных мероприятий запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к зданиям, в которых размещаются органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований".
Статьёй 7 Федерального закона N 54-ФЗ установлен порядок уведомления о проведении публичного мероприятия. При этом, уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию (часть 1.1)
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Хвоста Ф.Т. к ответственности на основании части 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об АП послужило его нахождение 27.02. 2018 в 14 час. 30 мин. на территории непосредственно прилегающей к зданию Администрации муниципального образования г. Губкинский, расположенному по адресу: г. Губкинский, мкр.5, д.38, с самодельным, изготовленном на бумажном носителе плакатом, с надписью на нём о нарушении властью прав граждан, пострадавших от пожара в общежитии N 35 мкр. 1 и требовании остановить произвол.
Из просмотра приобщенных к материалам дела записей с камер наблюдения видно, что в период нахождения Хвоста Ф.Т. у здания администрации какого-либо интереса граждан к его пикету проявлено не было, иные граждане к пикету не присоединились, к нему подходило в разное время несколько человек, разговаривали с ним, фотографировали.
Не возникает каких-либо сомнений в том, что на камерах наружного наблюдения органа местного самоуправления зафиксирован именно Хвост Ф.М. Помимо видео и фото доказательств, на него указал работник ЧОП "Союз охраны" Тибилов Д.О., который подходил к Хвосту Ф.М. и делал ему замечание; он же, после того, как Хвост Ф.М. не покинул территорию, сообщил об этом в полицию (л.д.3,4).
По смыслу законодательства, применительно к части 2.2 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ и статьи 12 Закона Ямало-Ненецкого АО от 24 декабря 2012 г. N 142-ЗАО "О проведении публичных мероприятий в Ямало-Ненецком автономном округе", любая направленная на свободное формированием мнений, либо проводимая с иной целью акция в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, в том числе акция Хвоста Ф.М. совершенная им путём пикетирования, образует состав административного правонарушения для её участника по части 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об АП с момента её начала участником на территории непосредственно прилегающей к зданиям, в которых размещаются органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований, без совершения иных действий либо наступления каких-либо последствий.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй приняты исчерпывающие меры для соблюдения прав участвующего в деле Хвоста Ф.М.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об АП,
решил:
постановление судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 19 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об АП, в отношении Хвоста Федора Тихоновича оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.
Судья Домрачев И.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
