Решение Новгородского областного суда от 15 января 2019 года №7-245/2018, 7-10/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2019 года Дело N 7-10/2019
15 января 2019 года Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, 55 стр.1) Комаровская Е.И., при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием прокурора Смирновой М.В., защитника АО "Едрово" по доверенности Суркина А.Н., заместителя директора лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Никонорова В.В.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу законного представителя акционерного общества "Едрово" на постановление заместителя директора лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Никонорова В.В. от 25 апреля 2018 года и решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 25 октября 2018 года, вынесенных в отношении Акционерного общества "Едрово" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ,
установил:
Постановлением N95 заместителя директора лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Никонорова В.В. от 25 апреля 2018 года Акционерное общество "Едрово" (далее - АО "Едрово", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ (нарушение правил заготовки древесины) и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 25 октября 2018 года (далее - районный суд), принятым по результатам рассмотрения жалобы Общества, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области, законный представитель (генеральный директор) Общества ставит вопрос об отмене вынесенных по делу об административном правонарушении постановления и решения и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что нарушений сроков хранения древесины в квартале 156 Валдайского участкового лесничества Обществом допущено не было, вывоз и складирование древесины в квартале 101 лесничества осуществлялись не на землях лесного фонда, а в полосе отвода автомобильной дороги, в месте, определенном технологической картой лесосечных работ. Одновременно законным представителем Общества заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, указывая на то, что Обществом ненадлежащим образом было ознакомлено судом с порядком и сроками обжалования принятого им решения.
Рассмотрев в судебном заседании ходатайство Общества о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на решение Валдайского районного суда от 25 октября 2018 года, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу, что ходатайство подлежит удовлетворению.
Как видно из решения судьи Валдайского районного суда от 25 октября 2018 года, разъясняя лицам, участвующим в деле, порядок обжалования данного решения, суд указал на то, что оно вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.
Между тем, пересмотр судебного решения, принятого по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, осуществляется в порядке, установленном статьей 30.9 КоАП РФ. Жалоба на такое решение подается лицами, указанными в статье 25.1-25.5 КоАП РФ, в сроки, установленные частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, т.е. в десятидневный срок с момента вручения (получения) копии обжалуемого решения и вступает в законную силу по истечении указанного срока.
Неверное разъяснение районным судом порядка обжалования принятого по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении решения, повлекло несвоевременное обращение Общества в областной суд с жалобой на данное решение.
Таким образом, пропуск Обществом установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования решения районного суда, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом департамента лесного хозяйства, был обусловлен уважительными причинами, в связи с чем пропущенный Обществом процессуальный срок подлежит восстановлению, а поданная Обществом жалоба - рассмотрению по существу.
В судебном заседании защитник Общества жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным.
Участвующий в деле прокурор, а также заместитель директора департамента лесного хозяйства с доводами жалобы не согласились, ссылаясь на их несостоятельность.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы Общества, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ (далее - Правила заготовки древесины).
В соответствии с пунктом 11 данных Правил рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.
Согласно подпунктам "з", "и" пункта 12 Правил заготовки древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке, а также вывозка, трелевка древесины в места, не предусмотренные проектом освоения лесов или технологической картой лесосечных работ.
Нарушение правил заготовки древесины в соответствии с частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ признается административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно материалам дела об административном правонарушении между Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области и АО "Едрово" 24 июня 2011 года заключен договор N312 аренды лесного участка (участков, расположенных в кварталах N1-62, 65-73, 77-122, 124-135, 137, 139-145, 147-254 Валдайского лесничества) для заготовки Обществом древесины.
В связи с этим, Общество, являясь лесопользователем, при осуществлении своей деятельности обязано было соблюдать установленные правила заготовки древесины.
Также установлено, что с 20 января 2016 года (начало декларационного периода) по 29 января 2017 года Общество осуществляло заготовку древесины в делянках N2, 4, 5, 7, 10, 11 квартал 156 Валдайского участкового лесничества (лесная декларация АО "Едрово" N1 от 20 декабря 2016 года л.д.70-73).
Исходя из требований подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины, заготовленная Обществом в квартале 156 древесина подлежала вывозу им в срок не позднее 20 января 2017 года.
Приказом ГОКУ "Валдайское лесничество" N45 от 27 января 2017 года (л.д.76,78) срок хранения Обществом древесины в квартале 156 был продлен до 29 января 2018 года.
В ходе проведенной 28 февраля 2018 года прокуратурой Валдайского района с участием представителя ГОКУ "Валдайское лесничество" проверки исполнения лесного законодательства (акт проверки от 28 февраля 2018 года л.д.43) установлено, что в срок до 29 января 2018 года Общество не вывезло заготовленную в квартале 156 древесину, которая на момент проверки продолжала там находиться.
В ходе проверки также установлено, что заготовленная в квартале 101 Валдайского участкового лесничества древесина вывезена и складирована Обществом на территории лесного участка, расположенного вдоль автодороги "Выползово-Ивантеево" (выдел N6 квартал 101), в месте, не предусмотренном технологической картой лесосечных работ от 17 июля 2017 года (акт проверки от 28 февраля 2018 года л.д. 68), что является нарушением подпункта "и" пункта 12 Правил заготовки древесины.
Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для возбуждения прокурором Валдайского района в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, с направлением материалов проверки для рассмотрения в департамент лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Новгородской области.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением N95 заместителя директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителем главного государственного лесного инспектора Новгородской области Никонорова В.В. от 25 апреля 2018 года Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
Как следует из постановления, основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, явилось нарушение Обществом требований подпункта "з" и подпункта "и" пункта 12 Правил заготовки древесины.
Фактические обстоятельства совершения Обществом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлениями и.о. прокурора Валдайского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 марта 2018 года (л.д.44-46, 63-65), актами проверок от 28 февраля 2018 года (л.д. 43, 68), лесной декларацией N1 от 20 декабря 2016 года (л.д.60-62), лесной декларацией N1 от 20 января 2016 года (л.д.71-73), технологической картой лесосечных работ от 17 июля 2017 года (л.д.48-50), объяснениями заместителя генерального директора Общества Суркина А.Н. от 23 марта 2018 года (л.д.58), объяснениями водителя трактора Осипова А.Н. от 28 февраля 2018 года (л.д. 67) и иными доказательствами.
Оценив указанные доказательств на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и районный суд пришли к правильному выводу о том, что действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Обществом правил заготовки древесины.
Приводимые в жалобе доводы о том, что заготовленная в квартале 156 древесина вывезена Обществом в установленный срок, на момент проведения проверки на делянке N1 квартал 156 находилась не древесина, а порубочные остатки, опровергаются актом проверки от 28 февраля 2018 года, а также объяснениями заместителя генерального директора Общества Суркина А.Н. от 23 марта 2018 года, согласно которым по состоянию на 29 января 2018 года на делянке N1 квартала 156 оставалась не вывезенной древесина в количестве, примерно, 150 куб.м.
Указанные объяснения Суркина А.Н. согласуются с объяснениями Осипова А.Н. от 28 февраля 2018 года - водителя трактора, осуществлявшего на момент проведения прокуратурой проверки (28 февраля 2018 года) вывоз древесины с делянки N1 выдела N2,4,5,7,8,10,11 квартал 156.
При таких данных, факт нарушения Обществом требований подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины, выразившийся в несоблюдении Обществом установленных сроков хранения древесины, нашел свое должное подтверждение в ходе рассмотрения дела.
То обстоятельство, что в последующем древесина с делянки вывезена Обществом в полном объеме, не влияет на правильность выводов должностного лица и суда первой инстанции и не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого ему состава административного правонарушения.
Приводимые в жалобе доводы о том, что складирование заготовленной на делянке N1 квартал 101 древесины осуществлялось Обществом в местах, предусмотренных технологической картой лесосечных работ N50 от 11 сентября 2017 года (л.д.52-53), разработанной в ходе осуществления Обществом лесосечных работ, также не влекут отмены вынесенных по делу постановления и решения.
Согласно пункту 1 приказа Минприроды России от 27 июня 2016 года N367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения" лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа.
Технологическая карта лесосечных работ составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. Выполнение лесосечных работ без технологической карты лесосечных работ не допускается, за исключением выполнения лесосечных работ гражданами, осуществляющими заготовку древесины для собственных нужд для целей отопления.
При выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса РФ, права постоянного (бессрочного) пользования, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения (пункт 5 Приложения N1 к Приказу Минприроды России от 27 июня 2016 года N367).
Таким образом, технологическая карта лесосечных работ разрабатывается лицом до начала осуществления лесосечных работ, правильность ее составления проверяется сотрудниками лесного ведомства.
Установлено, что до начала выполнения лесосечных работ на делянке N1 квартал 101 Валдайского лесничества (август 2017 года) Обществом 17 июля 2017 года разработана технологическая карта (л.д.48-51), которой определены погрузочные пункты, места складирования Обществом заготовленной древесины (приложение к технологической карте от 17 июля 2017 года л.д.51). Фактически, как установлено в ходе проверки, вывоз и складирование древесины осуществлялось Обществом в местах, не предусмотренных данной технологической картой.
В ходе рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении Общество, ссылаясь на соблюдение требований подпункта "и" пункта 12 Правил заготовки древесины, представило другую карту - технологическую карту от 11 сентября 2017 года (л.д.52-53), согласно которой места вывоза и складирования Обществом древесины соответствовали местам, указанным в данной карте.
Из постановления по делу об административном правонарушении, пояснений должностного лица Никонорова В.В. в судебном заседании 15 января 2019 года следует, что представленная Обществом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении технологическая карта от 11 сентября 2018 года не была принята во внимание, поскольку составлена Обществом после разработки лесосеки, в ходе выполнения лесосечных работ, в Валдайское лестничество не предоставлялась, правильность ее составления, в том числе относительно определенных в ней мест вывоза и складирования древесины, данным ведомством не проверялась.
Оснований не согласиться с таким выводом должностного лица не имеется.
Приводимые защитником доводы о складировании Обществом древесины не на землях лесного фонда, а в полосе отвода автомобильной дороги, на правильность вывода должностного лица и районного суда о нарушении Обществом подпункта "и" пункта 12 Правил заготовки древесины не влияют и подлежат отклонению, поскольку фактическое место вывоза и складирования Обществом древесины не соответствовало месту, определенному технологической картой от 17 июля 2017 года.
При таких данных, прихожу к выводу, что нарушение подпункта "и" пункта 12 Правил заготовки древесины вменено Обществу обоснованно.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Из содержания приведенных норм не следует, что Законом о прокуратуре предусмотрено обязательное присутствие проверяемого лица при осуществлении надзора за исполнением законов.
В связи с этим, доводы жалобы относительно допущенных при проведении прокурорской проверки нарушений - проведении проверки в отсутствии представителя Общества, не могут быть признаны состоятельными и отмену вынесенных по делу об административном правонарушении в отношении Общества постановления и решений не влекут.
Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.
Доводы поданной в областной суд жалобы аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки районного суда и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении суда.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление о назначении административного наказания N95 заместителя директора лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 25 апреля 2018 года и решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 25 октября 2018 года, вынесенные в отношении Акционерного общества "Едрово" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу законного представителя Акционерного общества "Едрово" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка