Дата принятия: 10 февраля 2022г.
Номер документа: 7-244/2022
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 февраля 2022 года Дело N 7-244/2022
Санкт-Петербург 10 февраля 2022 года
Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
рассмотрев жалобу Алгхали Марва Мамдух на постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 января 2022 года Алгхали М.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, при этом она помещена в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан.
Этим же постановлением в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан помещен гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до принудительного выдворения за пределы РФ его матери гражданки Сирийской Арабской Республики Алгхали Марва Мамдух, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из постановления следует, что гражданка Сирийской Арабской Республики Алгхали Марва Мамдух, нарушила правила миграционного учета в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенное в Ленинградской области, а именно:
ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес>, была выявлена и задержана сотрудниками ПУ ФСБ службы в г. Выборг, гражданка Сирийской Арабской Республики Алгхали Марва Мамдух вместе с ребенком гражданином Сирийской Арабской Республики ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без документов подтверждающих законность пребывания (проживания) на территории РФ. Согласно данным ФМС России АС ЦБДУИГ Алгхали Марва Мамдух границу Российской Федерации официально не пересекала. Со слов иностранного гражданина, находясь на территории Республики Беларусь, 07.01.2022 пересекла государственную границу Российской Федерации в обход официального КПП, по прибытию на территорию Российской Федерации на миграционный учет не встала. Тем самым, иностранный гражданин нарушил ст.25.10 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации".
Алгхали М.М. подана жалоба, в которой она просит изменить вышеуказанное постановление на самостоятельный контролируемый выезд.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении жалобы уведомлена надлежащим образом.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Герца А.Ю., прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ выявлена гражданка Сирийской Арабской Республики Алгхали М.М., которая находилась по адресу: <адрес>, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; распечаткой ЦБДУИГ СПО "Мигрант-1", копией паспорта иностранного гражданина, иными доказательствами по делу.
Вышеуказанным доказательствам дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Действия гражданки Сирийской Арабской Республики Алгхали М.М. правильно квалифицированы по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Довод защитника о том, что Алгхали М.М. не понимала перевода и была лишена возможности в полном объеме защищать свои интересы, поскольку сирийский язык, на который осуществлялся перевод, фактически не используется, а основным языком в Сирии является диалект арабского языка, отклоняется судом, поскольку из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в суде её право давать объяснения на родном языке было обеспечено присутствием переводчика, предупреждённого об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Алгхали М.М. и участвовавший переводчик не заявляли о том, что они не понимают друг друга, а само по себе указание в материалах дела о переводе на сирийский язык не свидетельствует о том, что перевод не осуществлялся на диалект арабского языка, используемый в Сирийской Арабской Республике, который известен Алгхали М.М.
Однако, судьей городского суда при назначении наказания Алгхали М.М. не были учтены следующие обстоятельства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно положениям ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.
В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года ни одно государство - участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.
В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.
В свете изложенного следует принять во внимание, что государствами в связи с событиями в Сирии, принимается определенные меры, направленные на предоставление временного убежища на их территории гражданам Сирийской Арабской Республики и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Сирии.
Из представленного защитником письма Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь от 02.02.2022 N Б-149 усматривается, что Республикой Беларусь предоставлено Алгхали М.М. временное убежище по гуманитарным основаниям на 3 месяца по ДД.ММ.ГГГГ включительно, как прибывшей на территорию Белоруссии из страны своего постоянного проживания, минуя третьи безопасные страны.
Таким образом, применение принудительной высылки в Сирию к лицу, которому предоставлено временное убежище в Белоруссии, будет противоречить нормам ст. 33 Конвенции 1951 года.
При таких обстоятельствах назначение гражданке Республики Сирия Алгхали М.М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания, в связи с чем считаю необходимым изменить форму выдворения на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации.
Кроме того, принимая во внимание, что протоколом об административном правонарушении Алгхали М.М. не вменялось нарушение правил миграционного учета в Российской Федерации, однако это было установлено судом первой инстанции, то из постановления судьи подлежит исключению указание о таком нарушении, поскольку фактически расширено вменяемое обвинение, что недопустимо.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
изменить постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алгхали Марва Мамдух, исключив указание о нарушении правил миграционного учета в Российской Федерации, а также о принудительном административном выдворении за пределы Российской Федерации, заменив форму выдворения на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации.
Освободить гражданку Сирийской Арабской Республики Алгхали Марва Мамдух, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и её сына гражданина Сирийской Арабской Республики ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья А.С. Смирнов
(Судья М.В. Прокопьева)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
