Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 7-244/2021

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк "Кисловодский" Кибизова Ю.С. на решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 27.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Сосновый бор" - Елизаровой Л.Ю.,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк "Кисловодский" Кибизова Ю.С. от 10.11.2020 директор ООО "Сосновый бор" - Елизарова Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения (далее - постановление от 10.11.2020).

Решением судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 27.01.2021 постановление от 10.11.2020 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалоба Елизарова Л.Ю. удовлетворена (далее - решение судьи от 27.01.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк "Кисловодский" Кибизов Ю.С. просит отменить решение судьи от 27.01.2021, как незаконное и необоснованное.

Указывает, что, несмотря на необоснованное утверждение судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, факт совершения привлекаемым лицом правонарушения нашёл своё подтверждение в постановлении заместителя прокурора города о возбуждении дела об административном правонарушении, справки Минэкономразвития (письмо от 21.07.2020) и акта комиссионного обследования территории национального парка "Кисловодский" от 11.08.2020. Из указанных справки и акта видно, что на земельных участках с кадастровыми номерами <...486> и <...493>, расположенных в границах зоны хозяйственного назначения национального парка "Кисловодский" (далее - земельный участок КН <...486>, земельный участок КН <...493>, соответственно) осуществлялась и осуществляется по настоящее время деятельность по предоставлению услуг общественного питания в кафе "Эрмитаж", нарушающая режим особой охраны территории национального парка "Кисловодский".

Считает, что все исследованные в ходе заседания доказательства являются достаточными, достоверными и объективно подтверждающими наличие в действиях директора ООО "Сосновый бор" Елизаровой Л.Ю. состава вменённого ей в вину административного правонарушения, поскольку они последовательны и согласуются между собой.

Утверждение же судьи городского суда об отсутствии вины привлекаемого лица, по мнению заявителя, является ошибочным, поскольку полагает, что вина директора ООО "Сосновый бор" Елизаровой Л.Ю. доказана и характеризуется неосторожной формой.

В судебное заседание краевого суда заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк "Кисловодский" Кибизов Ю.С. либо его надлежаще уполномоченный представитель, а также представитель прокуратуры города Кисловодска не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, однако их неявка не препятствует суду рассмотреть жалобу по настоящему делу об административном правонарушении в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав мнение защитника директора ООО "Сосновый бор"

Елизаровой Л.Ю. - адвоката Краснопрошина В.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, просившего оставить решение судьи от 27.01.2021 без изменения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от 15000 рублей до 20000 рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от 300000 рублей до 500000 рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются перечисленные в п. 2 ст. 2 Закона N 33-ФЗ категории указанных территорий, к числу которых относятся национальные парки.

Согласно ст. 12 Закона N 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ч. 1).

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников (ч. 2).

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 3).

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (ч. 4).

В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 15 Закона N 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 493 от 02.06.2016 создан национальный парк "Кисловодский" и земельные участки с кадастровыми номерами <...486> и <...493> включены в состав территории национального парка.

Управление национальным парком осуществляет ФГБУ "Национальный парк "Кисловодский", созданное на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации N 1290-р от 22.06.2016.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.02.2017 N 67 утверждено Положение о национальном парке "Кисловодский" (далее - Положение).

Согласно п. 9 Положения на национальный парк возлагаются следующие основные задачи:

сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

сохранение историко-культурных объектов;

экологическое просвещение населения;

создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

В силу пп. 11.5 п. 11 Положения зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения допускаются:

заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд;

сенокошение на участках, специально определенных Учреждением;

размещение ульев и пасек на участках, специально определенных Учреждением;

научно-исследовательская и эколого-просветительская деятельность, ведение экологического мониторинга, проведение природоохранных, биотехнических, лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ;

организация и обустройство экскурсионных экологических троп и маршрутов;

размещение музеев и информационных центров Учреждения, в том числе с экспозицией под открытым небом;

работы по комплексному благоустройству территории;

развитие народных и художественных промыслов и связанных с ними видов пользования природными ресурсами, не противоречащих режиму особой охраны;

временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), специально определенных Учреждением и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;

строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, 11.08.2020 в период времени с 10 часов до 17 часов в ходе проведённого прокуратурой города Кисловодска обследования территории национального парка "Кисловодский", установлено, что ООО "Сосновый Бор" на земельных участках КН <...486> и КН <...493>, расположенных в границах зоны хозяйственного назначения национального парка "Кисловодский", осуществлялась и осуществляется по настоящее время деятельность по предоставлению услуг общественного питания в кафе "Эрмитаж", нарушающая установленный режим особой охраны территории национального парка "Кисловодский".

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора города Кисловодска Кузьменко П.А. постановления от 01.10.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Сосновый бор" Елизаровой Л.Ю.

С учётом сведений, изложенных в указанном постановлении, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк "Кисловодский" Кибизов Ю.С., сделав вывод о наличии в действиях директора ООО "Сосновый бор" - Елизаровой Л.Ю. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, вынес постановление от 10.11.2020 о назначении административного наказания в отношении указанного должностного лица (л.д. 8-11).

Обжалуемым решением судьи от 27.01.2021 установлены следующие обстоятельства:

на земельном участке КН <...486> расположено нежилое здание - Павильон-читальня (используемое под кафе "Эрмитаж"), площадью 93,6 кв.м, КН <...900>, литер А, инв. N 07:415:002:000001160:А17:20000;

на земельном участке КН <...493> расположены вспомогательные строения кафе "Эрмитаж":

указанные здание и строения самовольными строениями не признаны;

по договору N 2/1 от 01.02.2019, сроком действия по 31.01.2022 включительно, ФГБУ "Национальный парк "Кисловодский" передало ООО "Сосновый бор" во временное пользование федеральное имущество, расположенное по адресу: г. Кисловодск, Нижний парк, для использования под кафе, площадь объекта - 93,6 кв.м.

Учитывая изложенное, а также ввиду отсутствия сведений о нарушениях, превышении полномочий со стороны ФГБУ "Национальный парк "Кисловодский", подписавшего договор N 2/1 от 01.02.2019, сведений о признании данного договора недействительным либо его расторжении, судья городского суда пришел к выводам о том, что передача в ведение ФГБУ "Национальный парк "Кисловодский" указанного объекта с его целевым назначением "под кафе" свидетельствует о том, что данный объект, его целевое использование и нахождение на территории Национальный парк "Кисловодский" соответствует целям и задачам, указанным в п. 9 Положения, в связи с чем в действиях директора ООО "Сосновый бор" Елизаровой Л.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Полагаю, что вышеназванная совокупность установленных по делу обстоятельств действительно исключает наличие в действиях директора ООО "Сосновый бор" Елизаровой Л.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в связи с чем вывод судьи городского суда о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обоснованным.

Доводы жалобы о необоснованности прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения - отклоняются, так как они связаны с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Доводов о нарушении судьёй городского суда существенных нарушений норм процессуального права, которые повлияли на законность принятого судебного акта, жалоба не содержит и по итогам изучения материалов дела таковых не установлено.

При таких обстоятельствах решение судьи от 27.01.2021 подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 27.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Сосновый бор" - Елизаровой Л.Ю. оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения национальный парк "Кисловодский" Кибизова Ю.С. - без удовлетворения.

Судья

Ставропольского краевого суда О.В. Загорская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка