Решение Иркутского областного суда от 27 октября 2020 года №7-244/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 7-244/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном жалобу защитника Тетерина В.А. в интересах Грибенко Г.А. на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 24 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Грибенко Г.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 24 августа 2020 г. Грибенко Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Тетерин В.А. в интересах Грибенко Г.А., просит отменить постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 24 августа 2020 г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава в действиях Грибенко Г.А. административного правонарушении.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы Грибенко Г.А. извещен надлежаще, однако, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Грибенко Г.А. - Тетерина В.А., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы. прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением является организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В целях обеспечения реализации указанного права принят Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон).
Согласно статье 2 названного Закона под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; под демонстрацией организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
В рамках организации публичного мероприятия Законом предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нём участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статьи 4).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).
В силу пункта 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 9 июля 2008 г. N 32-оз "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Иркутской области" при проведении публичного мероприятия на территории городского или сельского поселения уведомление о проведении публичного мероприятия подаётся его организатором в администрацию соответственно городского или сельского поселения.
Статья 3 Закона предусматривает принцип законности проведения публичного мероприятия. Мероприятие, проведённое без подачи уведомления, не может являться законным.
Статья 4 Закона предусматривает среди прочего обязанности организатора публичного мероприятия по подаче уведомления об его проведении в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
Частью 3 статьи 6 Закона предусмотрено, что во время проведения публичного мероприятия участники обязаны выполнять все законные требования уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Несоблюдение (нарушение) обязанностей, запретов, установленных вышеуказанными положениями Закона, в том числе обязанности выполнять законные требования уполномоченного представителя органа исполнительной власти, свидетельствуют о нарушении установленного порядка проведения публичного мероприятия.
Как следует из материалов дела, что 1 августа 2020 г. в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 50 минут Грибенко Г.А. провел несанкционированное публичное мероприятие в форме митинга на площади возле памятника Александру III г. Иркутска и в форме демонстрации с 14 часов 50 минут до 15 часов 30 минут 1 августа 2020 г. по улицам <адрес изъят> не подав при этом в установленном порядке уведомление о проведении публичного мероприятия, чем нарушил требования статей 3, 4, 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, демонстрациях, митингах, шествиях и пикетированиях".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2020 г.; рапортом старшего инспектора по ОП ОООПАЗ УОООП ГУ МВД России по Иркутской области М.; заявлением Н.; актом осмотра DVD-диска от Дата изъята ; объяснениями свидетелей Н., А., С., Л. К. К.., ФИО9, А.
Оценка доказательств виновности Грибенко Г.А. в совершении правонарушения, приведенная в постановлении судьи Кировского районного суда г. Иркутска, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Грибенко Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.
Не доверять вышеуказанным доказательствам, оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, изложенные в них обстоятельства согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, и отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод в жалобе о том, что должностными лицами полиции не было представлено доказательств того, что Грибенко Г.А. в ходе участия в публичном мероприятии подстрекал кого-либо к совершению насильственных действий либо с совершал их, являются несостоятельным.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54) публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Митинг - массовое присутствие граждан в специально отведенном мест или приспособленном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в то числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации (п. 4 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ)
Участник - участниками публичного мероприятия признаются граждан члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в не) (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона N 54-ФЗ, одним из принципов, I которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации вышеуказанного федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ на организатора публичного мероприятия возлагается обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке определенном ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
Статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ, установлена обязанность организатора публичного мероприятия в письменной форме заблаговременно (не ранее, чем за 15 и не позднее, чем за 10 дней до его проведения) уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия.
Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (п.1 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ).
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, возложение на организатора публичного мероприятия обязанности подать предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. В противном случае органы публичной власти, не имея адекватного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере, масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанности по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые, в том числе профилактические и организационные меры, направленные на обеспечение безопасности, как для самих участников, так и для других лиц, условий проведения публичного мероприятия.
Проверкой установлено, что Грибенко Г. А., являлся активным участником несогласованного публичного мероприятия в форме митинга, проводимом на площади возле памятника Александру III, принял на себя функции по проведению несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга на площади возле памятника Александру III, не подав при этом в установленном порядке уведомления о проведении публичного, чем нарушил требования статьи 3, 4, и статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54- ФЗ "О собраниях, демонстрациях, митингах, шествиях и пикетированиях".
Так, из объяснений Н.., следует, что он является главным специалистом сектора по связям с общественность и работой по проектам отдела реализации общественных инициатив управления по информационной политике, связям со СМИ и общественностью администрации г. Иркутска. Уведомлений о проведении публичного мероприятия, демонстрации от площади возле памятника Александру III, <адрес изъят> на 01.08.2020г. не поступало, администрация города Иркутска в установленном порядке не согласовывала проведение этих мероприятий. 01.08.2020г. в 14 часов 00 минут на площади возле памятника Александру III собралось около 30 человек, граждане развернули средства наглядной агитации - плакаты с текстом "Депутинизация" и другими общественно-политическими лозунгами, скандировали лозунги общественно-политического характера. Действия граждан координировал Грибенко Г.А., используя звукоусиливающее средство - мегафон. Он (Н.) как уполномоченный сотрудник администрации г. Иркутска при проведении публичных мероприятий предупредил в громкоговоритель участников данного мероприятия и предложил прекратить его проведение. Участники проигнорировали эту информацию и начали движение по <адрес изъят> до памятного знака "Бабр". Около 14 часов 50 минут участники данного мероприятия, следуя за Грибенко Г.А., используя ранее названные средства наглядной агитации, возле памятного знака "Бабр" объединились с другой несогласованной демонстрацией во главе с Л. и П., двинулись по улицам 3 июля, Ленина, Карла Маркса, площади возле памятника Александру III, продолжая использовать плакаты, кричать лозунги. Данное публичное мероприятие представляет собой демонстрацию. На площади возле памятника Александру III участники в количестве 100 человек остановились и продолжили скандирование общественно-политических лозунгов и средств наглядной агитации. Около 15 часов 30 минут данное мероприятие было закончено. Грибенко Г.А. принимал активное участие в проведении вышеуказанных мероприятий, координируя действия участников, выкрикивая лозунги, которые участники поддержали путём повтора.
Оснований не доверять объяснениям названного свидетеля не имеется, свидетель предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, какие-либо данные о наличии причин для оговора Грибенко Г.А. со стороны названного лица отсутствуют, объяснения полностью согласуются между собой и с другими представленными в дело доказательствами.
Приведенные объяснения свидетеля в силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательством по делу об административном правонарушении, которые в совокупности с другими доказательствами не ставят под сомнение доказанность вины Грибенко Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рапорт сотрудника полиции содержит необходимые сведения, указывающие на событие данного административного правонарушения. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего рапорт, материалы дела не содержат, а исполнение сотрудником полиции своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать о его предвзятости в изложении совершенного Грибенко Г.А. правонарушения.
Установив, что рапорт составлен должностным лицом в рамках его должностных обязанностей, причиной составления рапорта послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок составления рапорта был соблюден, судья районного суда пришел к правильному выводу о допустимости такого процессуального документа в качестве доказательства по настоящему делу.
Представленная в материалы дела видеозапись исследована судьей районного суда в судебном заседании с участием Грибенко Г.А. и защитника Тетерина В.А. в совокупности с иными доказательствами по делу, содержание видеозаписи отражено в акте осмотра диска и в судебном постановлении, указанному доказательству судьёй районного суда дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется.
Оснований для признания видеозаписи недопустимым доказательством не имеется.
Вывод о наличии в действиях Грибенко Г.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Грибенко Г.А. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Довод жалобы о том, что Администрация г. Иркутска последовательно отказывается согласовать любые публичные мероприятия, нельзя принять во внимание, поскольку вопросы, связанные с отказом в проведении публичного мероприятия, не являются юридически значимыми для данного дела.
Не влияет на законность состоявшихся по данному делу судебных актов и довод заявителя жалобы о том, что при рассмотрении дела не было обеспечено участие прокурора.
Согласно части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Настоящее дело к категории дел, указанным в данной правовой норме, не относится, в связи с чем судебными инстанциями обоснованно рассмотрено дело без извещения и участия прокурора.
Действия Грибенко Г.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности Грибенко Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, жалоба не содержит.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 24 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Грибенко Г.А. не имеется.
Административное наказание назначено Грибенко Г.А. в пределах части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Грибенко Г.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 24 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Грибенко Г.А. оставить без изменения, жалобу защитника Тетерина В.А. в интересах Грибенко Г.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка