Решение Пензенского областного суда от 16 июля 2020 года №7-243/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 7-243/2020
Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД") Манжурина В.В. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Горбунова Н.Н. N от 25 февраля 2020 г. и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 26 мая 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
17 февраля 2020 г. Ртищевским транспортным прокурором в отношении ОАО "РЖД" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Горбунова Н.Н. N от 25 февраля 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 26 мая 2020 г., ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе защитник ОАО "РЖД" Манжурин В.В. просит постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Горбунова Н.Н. N от 25 февраля 2020 г. и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 26 мая 2020 г. отменить как незаконные, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые постановление и решение. В обоснование жалобы указывает, что освещение на остановочной пассажирской платформе <данные изъяты> км с четной стороны отсутствовало, световые опоры выведены из строя по причине хищения светильников, факт хищения зарегистрирован в КУС ЛО МВД России по ст. Ртищево за N от 20 мая 2019 г. Кроме того административным органом не учтено, что ОАО "РЖД" заключен договор с ООО "УК Сервис" N от 12 апреля 2019 г., предметом которого является оказание услуг по комплексной уборке пассажирских обустройств. В момент проведения проверки проводилась очистка платформы от снега и наледи. Считает, что ОАО "РЖД" выполняет в полном объеме требования санитарных норм и правил, вина юридического лица в совершении правонарушения не доказана.
Законный представитель ОАО "РЖД" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Защитник ОАО "РЖД" Манжурин В.В. доводы жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным.
Заместитель главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Горбунов Н.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Проверив материалы дела, изучив поданную жалобу, заслушав мнение прокурора Гусева С.Н., полагавшего постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административная ответственность по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ОАО "РЖД" является деятельность железнодорожного транспорта, междугородние и международные пассажирские перевозки, грузовые перевозки.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предусмотрено, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.
В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статьи 11 Федерального Закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности здания и сооружения", здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
В соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя.
Согласно пункту 29 Приказа Минтранса РФ от 21 декабря 2010 г. N 286 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" здания, платформы и другие сооружения и устройства, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны обеспечивать безопасное выполнение операций, связанных с перевозками и обслуживанием пассажиров и других лиц.
Пунктом 5 Приказа Минтранса РФ от 08 февраля 2007 г. N 18 "Об утверждении Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути" предусмотрено, что с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению содержания пассажирских платформ, других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.
Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 703 "Об утверждении Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования" при оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктами 3.2.8, 3.6.3 "Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. СП 2.5.1198-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 3 марта 2003 г. предусмотрено, что поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами; уровень искусственного освещения на поверхности пассажирских платформ должен быть не менее 5 лк.
Из постановления о привлечении к административной ответственности следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей и о безопасности эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, в отношении остановочных пассажирских платформ <данные изъяты> км Юго - Восточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", расположенных в Пензенском районе Пензенской области, проведенной Ртищевской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Пензенского филиала по железнодорожному транспорту ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области", в период времени с <данные изъяты> 05 февраля 2020 г., по <данные изъяты> 17 февраля 2020 г. были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: отсутствовало освещение на остановочной пассажирской платформе <данные изъяты> км с чётной стороны, световые опоры выведены из строя; остановочная пассажирская платформа <данные изъяты> км с нечётной стороны вторая часть (за навесом) не очищена от снега (наледи) и не посыпана песком.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: актом проведения измерений уровней физических факторов ионизирующей и неионизирующей природы от 05 февраля 2020 г., актом санитарно-эпидемиологического обследования от 05 февраля 2020 г., протоколом лабораторных исследований (испытаний) и измерений N от 10 февраля 2020 г., фотоматериалом, составленным по результатам проверки.
Из материалов дела следует, что ответственным лицом, за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации остановочных пассажирских платформ <данные изъяты> км, являлось ОАО "РЖД", от действий которого зависело выполнение установленных правил и норм.
Исследованными доказательствами удостоверяется, что юридическое лицо не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению санитарно-эпидемиологических требований, осуществляло эксплуатацию остановочной пассажирской платформы при отсутствии освещения с чётной стороны, а остановочная пассажирская платформа с нечётной стороны вторая часть (за навесом) не была очищена от снега (наледи) и не посыпана песком.
Доводы жалобы, что часть платформы была очищена от снега (наледи), а работы по очистке должно выполнять ООО "УК Сервис", в силу договора от 12 апреля 2019 г., а также то, что отсутствие освещения на остановочной пассажирской платформе <данные изъяты> км с четной стороны было вызвано хищением светильников в мае 2019 г., не освобождают ОАО "РЖД" от обязанности по соблюдению норм санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации платформы, не свидетельствуют о невиновности юридического лица, поскольку услуги по перевозке оказывает ОАО "РЖД", а не ООО "УК Сервис".
Пунктом 2.1 СП 2.5.1198-03 предусмотрено, что Санитарные правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок.
Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Кроме того, сообщение по факту кражи одного светильника на посадочной платформе <данные изъяты> км было зарегистрировано 20 мая 2019 г., а правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлено в феврале 2020 г. и ОАО "РЖД" располагало достаточным временем для восстановления освещения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Исследованным доказательствам судьей районного суда дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела исследованы полно и всесторонне, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, вывод о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснован и является правильным.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, не оспаривают виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом проверки при рассмотрении дела судьей районного суда, чему дана оценка в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой оснований не имеется.
Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица совершившего административное правонарушение, по делу не установлены.
Административное наказание назначено ОАО "РЖД" в соответствии со статьями 3.2, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда по делу об административном правонарушении не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге Горбунова Н.Н. N от 25 февраля 2020 г. и решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 26 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги", оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Пензенского областного суда Ю.П.Камынин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка