Решение Вологодского областного суда от 20 марта 2018 года №7-243/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N 7-243/2018
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев жалобы заместителя главы администрации города Сокола Стародубцева Д. С. на решения судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 01.03.2018, которыми постановления заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 15.12.2017 N..., вынесенные в отношении заместителя главы администрации г. Сокола Стародубцева Д. С. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлены без изменения, жалобы Стародубцева Д. С. - без удовлетворения,
установила:
постановлениями заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 15.12.2017 N... заместитель главы администрации г. Сокола Стародубцев Д.С. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по каждому постановлению.
Оспаривая правомерность вынесенных постановлений, Стародубцев Д.С. обратился с жалобами в суд, просил отменить постановления должностного лица, прекратить производство по делам, ссылаясь на отсутствие составов административных правонарушений.
В обоснование жалоб указал, что распоряжением администрации г. Сокола от 21.10.2016 N... он был наделен правом подписи протоколов, выносимых по результатам работы аукционной комиссии (абзац 2 пункта 2 распоряжения), таким образом, указанным распоряжением подразумевалось создание аукционной комиссии для проведения электронного аукциона. Постановлением администрации г. Сокола от 16.12.2016 N... была создана приемочная комиссия по приемке квартир, при этом абзацы 2 и 3 распоряжения от 21.10.2016 N... не были отменены. Порядок работы комиссии приказом не определен. Полагал, что поскольку в приказе не был реализован механизм приемки результатов исполнения контрактов (утверждение актов или протоколов приемочной комиссии главным распорядителем бюджетных средств), абзацы 2 и 3 распоряжения администрации г. Сокола от 21.10.2016 N... не были отменены, фактически все полномочия были возложены на него, в связи с чем, руководствуясь подпунктом 2.1.2 пункта 2 и 4 контракта он единолично подписал акты приема - передачи квартир по муниципальным контрактам, тем самым предотвратив срыв программы по переселению граждан из аварийного жилфонда.
В судебные заседания Стародубцев Д.С. не явился, о месте и времени рассмотрения жалоб извещен, его защитник Попова У.А., действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала.
Представитель Департамента финансов Вологодской области Щекин И.С. в судебных заседаниях с жалобами не согласился.
Судьей постановлены приведенные выше решения.
В жалобах Стародубцев Д.С. просит объединить дела в одно производство, отменить постановления, решения судьи, прекратить производство по делам в связи с отсутствием составов административных правонарушений.
Проверив материалы дел об административных правонарушениях, законность и обоснованность решений судьи, изучив доводы жалоб, заслушав защитника Стародубцева Д.С. Добрякову Т.С., представителя Департамента финансов Вологодской области Щекина И.С. нахожу решения подлежащими изменению.
В соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.
Несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.11.2017 N... Департаментом финансов Вологодской области проведена выездная внеплановая проверка соблюдения администрацией г.Сокола требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по фактам, изложенным в письме Сокольской межрайонной прокуратуры от 10.10.2017 N... при исполнении муниципальных контрактов от 09.01.2017 N... (реестровый номер N...), N... от 09.01.2017 (реестровый номер N...), N... от 13.01.2017 (реестровый номер N...), N... от 27.12.2016 (реестровый номер N...), N... от 27.12.2016 (реестровый номер N...), N... от 29.12.2016 (реестровый номер N...), N... от 27.12.2016 (реестровый номер N...), N... от 27.12.2016 (реестровый номер N...), N... от 09.01.2017 (реестровый номер N...), N... от 13.01.2017 (реестровый номер N...), N... от 13.01.2017 (реестровый номер N...), N... от 13.01.2017 (реестровый номер N...).
При проведении проверки установлено, что по итогам проведения электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) в г. Соколе в рамках реализации областной адресной программы N 7 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2013 - 2017 годы" (извещения от 30.11.2016 N... от 30.11.2016 N..., от 28.11.2016 N..., от 28.11.2016 N..., от 30.11.2016 N..., от 28.11.2016 N... соответственно) администрацией г. Сокола заключены контракты на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) в г.Соколе в рамках реализации областной адресной программы N 7 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2013 - 2017 годы" (реестровый номер N...) от 13.01.2017 N... с ИП К.А.А., действующей по доверенности от 28.11.2016, от имени У.Н.Я. на сумму ... рублей; (реестровый номер N...) от 27.12.2016 N... с ИП К.И.С., действующим по доверенности от 23.11.2016, от имени З.И.П. на сумму ... рублей; (реестровый номер N...) от 27.12.2016 N... с ИП К.А.А., действующей по доверенности от 06.12.2016, от имени П.О.А. на сумму ... рублей; (реестровый номер N...) от 27.12.2016 N... с ИП К.А.А., действующей по доверенности от 08.12.2016, от имени П.К.В. на сумму ... рублей; (реестровый номер N...) от 27.12.2016 N... с ИП К.А.А., действующей по доверенности от 12.12.2016, от имени С.Д.А. на сумму ... рублей; (реестровый номер N...) от 29.12.2016 N... с ИП К.А.А., действующей по доверенности от 03.12.2016, от имени К.А.М. на сумму ... рублей соответственно.
Согласно пункту 2.2.1 контрактов покупатель обязан принять квартиру в соответствии с пунктом 2.1.2 и разделом 4 контракта.
В силу пункта 4.2 контрактов подготовка и подписание акта приема - передачи осуществляется после осмотра квартиры и проведения экспертизы на предмет соответствия приобретаемой квартиры условиям описания объекта закупки, контракта и заявки продавца, не позднее срока, указанного в пункте 2.1.2 контракта.
В соответствии с постановлением администрации г. Сокола от 16.12.2016 N... "О создании приемочной комиссии" создана приемочная комиссия по приемке квартир, приобретенных в рамках реализации областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2013 - 2017 годы" в составе 6 человек председателем которой назначен Стародубцев Д.С.
Акты осмотра приемочной комиссии жилых помещений по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> от 11.01.2017; <адрес> от 11.01.2017; <адрес> от 17.01.2017; <адрес> от 11.01.2017 всеми членами приемочной комиссии не подписаны.
Акты приема - передачи квартир к муниципальным контрактам от 13.01.2017 N..., от 27.12.2016 N..., от 27.12.2016 N..., от 27.12.2016 N..., от 27.12.2016 N..., от 29.12.2016 N... подписаны 19.01.2017, 16.01.2017, 12.01.2017, 12.01.2017, 17.01.2017, 12.01.2017 соответственно Стародубцевым Д.С.
Таким образом, вместо комиссионной приемки квартир по контрактам от 13.01.2017 N..., от 27.12.2016 N..., от 27.12.2016 N..., от 27.12.2016 N..., от 27.12.2016 N..., от 29.12.2016 N... приемка осуществлена Стародубцевым Д.С. единолично.
Следовательно, Стародубцев Д.С. нарушил требования части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Вина Стародубцева Д.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела.
Довод жалобы Стародубцева Д.С. об отсутствии составов административных правонарушений полежит отклонению, поскольку основан на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, что не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем вынесенные судебные постановления подлежат изменению.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от 01.11.2017 N... проведена выездная внеплановая проверка соблюдения администрацией г.Сокола требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по фактам, изложенным в письме Сокольской межрайонной прокуратуры от 10.10.2017 N... при исполнении муниципальных контрактов.
В ходе указанной проверки выявлены нарушения порядка приемки квартир по контрактам.
Нарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении администрации г.Сокола подведомственно одному должностному лицу Департамента финансов Вологодской области, которым и вынесены постановления о привлечении Стародубцева Д.С. к административной ответственности.
При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", полагаю необходимым объединить настоящие дела в одно производство.
В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Исходя из положений части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
На основании изложенного Стародубцев Д.С. подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания в соответствии с санкцией части 9 статьи 7.32 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
жалобы заместителя главы администрации города Сокола Стародубцева Д. С. удовлетворить частично.
Постановления заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 15.12.2017 N..., решения судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 01.03.2018, вынесенные в отношении заместителя главы администрации г. Сокол Стародубцева Д. С. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить заместителю главы администрации г. Сокол Стародубцеву Д. С. административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка