Решение Томского областного суда от 31 июля 2017 года №7-243/2017

 
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 июля 2017 года Дело N 7-243/2017
 
31 июля 2017 года г. Томск
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по жалобе Ахметшиной Г. С. на решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 30 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) по Томской области № 03-09/174-17 от 02.05.2017 начальник планово-экономического отдела администрации Кировского района г. Томска Ахметшина Г.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 30 июня 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Ахметшиной Г.С. - без удовлетворения.
Ахметшина Г.С. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой, выражая несогласие с решением судьи, просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения по доводам, подробно изложенным в жалобе.
Ахметшина Г.С. в судебном заседании, не оспаривая наличие состава административного правонарушения, доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния поддержала.
Прокурор Семитко С.Е. в судебном заседании против доводов жалобы возражала, полагая их не подлежащими удовлетворению.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела­­­ об административном правонарушении в полном объеме, заслушав прокурора, представителя административного органа Саналову О.В., прихожу к нижеследующему.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно п.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
На основании ч. 1 ст. 103 указанного Федерального закона реестр контрактов, заключенных заказчиками, ведет Федеральное казначейство.
Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084.
Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде (п. 7 указанных Правил).
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и подп. «к» п. 2 Правил №1084 в реестр контрактов, среди прочих сведений, включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.
В соответствии с подп. «н» п. 2 Правил в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
При этом согласно абз. 3 п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 правил.
В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта заказчик направляет информацию о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, в случае, если по результатам исполнения этапа контракта предусматривается приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, соответствующий документ подлежит размещению заказчиком в реестре контрактов в установленный правилами срок - в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта.
Как следует из материалов дела, Ахметшина Г.С., будучи должностным лицом, ответственным в администрации Кировского района г. Томска за ведение реестра контрактов и размещение в ЕИС информации о заключении и исполнении контрактов, не направила в предусмотренный законом срок сведения и документы о приемке товара по муниципальному контракту № 34 от 31.08.2016 в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, чем нарушила положения ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и п.12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084. При этом ООО «Манотомь» осуществило поставку багетных рамок в количестве 72 штук на сумму 8540 рублей согласно контракту при отсутствии замечаний, однако информация об исполнении размещена лишь 27.09.2016, т.е. по истечении 21 дня, а не в течение 3 дней, как это предусмотрено указанными нормативными актами.
Заместитель руководителя УФАС по Томской области, судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Ахметшиной Г.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, поскольку факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела и самой Ахметшиной Г.С. не оспаривается.
Вместе с тем согласно ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
То обстоятельство, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, не свидетельствует о невозможности применения к нему положений ст. 2.9 КоАП РФ. При этом ни из содержания ст. 2.9 КоАП РФ, ни из содержания ст. 29.9, 30.7 КоАП РФ или иных статей КоАП РФ не следует, что ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит применению к каким-либо правонарушениям с формальным составом.
Судья, пересматривающий дело по жалобе, полагает возможным не согласиться с доводами должностного лица и судьи районного суда об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении Ахметшиной Г.С., при этом исходит из того, что при цене контракта в 8540 рублей действия Ахметшиной Г.С. не создали существенной угрозы для охраняемых отношений в области охраны собственности, для развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
Учитывая, что несвоевременное размещение должностным лицом Ахметшиной Г.С. указанной информации об исполнении заказа, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, не причинило и не повлекло иных вредных последствий, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, судья полагает возможным освободить Ахметшину Г.С. от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, в связи с чем постановление от 02.05.2017 и решение судьи от 30.06.2017 подлежат отмене.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 30 июня 2017 года и постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок УФАС по Томской области № 03-09/174-17 от 02 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.31 КоАП РФ, в отношении Ахметшиной Г.С. отменить, производство по делу прекратить с освобождением Ахметшиной Г.С. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Объявить Ахметшиной Г.С. устное замечание.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка