Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 7-242/2021

г. Ставрополь 28 апреля 2021 года
Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Панкова С.А. на решение судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Частного учреждения здравоохранения "Клиническая больница "РЖД-Медицина" г. Минеральные Воды",

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - инспектор Росприроднадзора) Панкова С.А. от 03.11.2020 Частное учреждение здравоохранения"Клиническая больница "РЖД-Медицина" г. Минеральные Воды" (далее - учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей (далее - постановление от 03.11.2020).

Решением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11.02.2021 указанное постановление от 03.11.2020 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, представление инспектора Росприроднадзора N 20-10131/01-03/Ф/1-117/9 от 03.11.2020 отменено (далее - решение судьи от 11.02.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, инспектор Росприроднадзора Панков С.А. считает решение судьи от 11.02.2021 незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями административного законодательства и приводит доводы, аналогичные изложенным в постановлении от 03.11.2020.

Просит решение судьи от 11.02.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании краевого суда инспектор Росприроднадзора Панков С.А. поддержал доводы поданной жалобы и просил её удовлетворить, пояснив следующее. Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужила информация, поступившая 02.09.2020 в Управление Росприроднадзора из Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) о том, что у учреждения отсутствует проект разработки месторождения минеральных подземных вод. Таким образом, 02.09.2020 выявлено административное правонарушение, вменяемое учреждению, а 21.09.2020 в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении.

Действительно, 04.12.2003 правопредшественником ЧУЗ "КБ "РЖД-ОАО "РЖД-Медицина" г. Минеральные Воды - НУЗ "ОКБ на станции Минеральные Воды ОАО "РЖД" было согласовано в Управлении Ставропольского округа Госгортехнадзора технологическую схему разработки Джемухского месторождения минеральных вод. 29.05.2007 Управлением Росприроднадзора зарегистрирована выданная учреждению лицензия на право пользования недрами Джемухского месторождения и скважины N 1-Т для бальнеологических целей сроком действия 25 лет - до 15.08.2031, неотъемлемой частью которой является лицензионное соглашение. Условия лицензионного соглашения, предусмотренные п.п 4.1, 4.3, 4.8, 6.5, 11.4 пользователем недр не соблюдаются.

05.11.2008 Управлением Росприроднадзора зарегистрированы изменения и дополнения N 1 лицензионному соглашению, касающиеся обязанности пользователя недр использовать добытую минеральную воду в целях бальнеологического лечения только после внесения, согласования и утверждения в установленном порядке дополнений в действующую технологическую схему разработки Джемухского месторождения в части очистки воды и её дальнейшего использования в бюветах больницы.

10.06.2009 Управлением Росприроднадзора согласовано дополнение к технологической схеме разработки и программа разработки Джемухского месторождения термоминеральных вод на 2009 год.

Технологическая схема разработки месторождения - это основной документ по разработке месторождения, в котором указывается, должен ли пользователь недр охранять месторождение и окружающую среду или нет. Однако из содержания действующей технологической схемы месторождения не следует, что пользователь недр - учреждение берет на себя такое обязательство. В частности, данная схема не соответствует условиям лицензии, отсутствуют пункты, где должно быть указано о рекультивации, ликвидации, консервации скважины, об источниках воздействия на окружающую среду. Практически еще в течение 10 лет действия лицензии технологическая схема разработки месторождения не может оставаться в таком виде, несогласований с уполномоченными органами.

Считает, что в соответствии со ст. 23.2 Федерального закона N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" (в редакции ФЗ N 205-ФЗ от 29.05.2015) и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (в редакции, действующей с 31.05.2010), а также во исполнение вышеуказанных условий лицензионного соглашения учреждение должно было пройти заново согласование технологической схемы разработки либо проект разработки Джемухского месторождения минеральных вод. До 2008 согласование осуществлял Ростехнадзор, в 2009 году орган согласования не был определен, а в 2010 году в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации N 118 - совместная комиссия Роснедра, Ростехнадзора и Росприроднадзора.

Даже в 2009 году учреждение не согласовывало технологическую схему месторождения, а лишь дополнения к ней (протокол заседания комиссии СК ЦКР Роснедра N 10/09 от 10.06.2009). Проект разработки месторождения вообще отсутствует.

В судебном заседании краевого суда представитель ЧУЗ "Клиническая больница "РЖД-Медицина" г. Минеральные Воды" Третьякова Ю.А. против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить решение судьи от 11.02.2021 без изменения, пояснила, что от распорядителя недр к учреждению не поступали замечания по исполнению условий лицензирования. В 2009 году проводилась проверка скважины, по результатам которой каких-либо замечаний не поступило. Учреждение полагало, что в связи с внесением в 2015 году изменений в ст. 23.2 Федерального закона "О недрах" и принятием постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 прохождение заново согласования технологической схемы разработки либо проекта разработки Джемухского месторождения минеральных вод не требовалось.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи от 11.02.2021 в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав инспектора Росприроднадзора Панкова С.А. и представителя учреждения Третьякову Ю.А., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Лицензия включает установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ч. 1).

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3).

Согласно ст. 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в частности, данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии).

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как предусмотрено абз. 1 ст. 23.2 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

При этом согласно ч. 2 данной статьи технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (далее - Положение N 118).

Добыча подземных вод разрешается в соответствии с требованиями условий лицензионного соглашения.

Пунктом 2 Положения N 118 определено, что подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (п. 5 Положения).

В состав комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В состав комиссии, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, включаются представители территориальных органов Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды (п. 6 Положения N 118).

Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых: при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии - проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения ( участка) и проект разработки месторождения (участка) (п. 8 Положения N 118).

В соответствии с установленным Положением N 118 порядком, в настоящее время согласование проектной документации комиссией является завершающим этапом ее согласования.

Подпунктом "в" пункта 16 Положения N 118, рассмотрение проектной документации осуществляется только при представлении определенного комплекта документов, включающего, в том числе, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копий заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности. В соответствии с п. 24 Положения, проектная документация, прошедшая согласование с комиссией, утверждается пользователем недр.

Согласно п. 13 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 (действовавшего до 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 N 1192) технические проекты на пользование участками недр и дополнения к ним, согласуемые органами Госгортехнадзора России, могут состоять из проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технико-экономических обоснований, технологических схем, проектов разработки (опытно-промышленной разработки, пробной эксплуатации, реконструкции, ликвидации, консервации) и обустройства месторождений полезных ископаемых, проектов и технологических схем переработки минерального сырья, проектов производства маркшейдерских и геологических работ, иной проектной документации на пользование участками недр и соответствующих технических заданий на проектирование.

Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод, утверждённые Постановлением Госгортехнадзора РФ от 01.12.1999 г. N 88, действовали до 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1496.

Требования к структуре технологических схем и проектов разработки месторождений (участков) минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод описаны в главе II Приказа Минприроды РФ от 27.10.2010 N 463 "Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод".

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Из материалов дела следует, что инспектором Росприроднадзора Панковым С.А. в отношении учреждения составлен протокол N 20-10131/01-03/Ф/1-117/1 от 21.09.2020 об административном правонарушении (далее - протокол от 21.09.2020) (т. 1 л.д. 56-64) и вынесено постановление о назначении административного наказания N 20-10131/01-03/Ф/1-117/7 от 03.11.2020, которым указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 300000 рублей (т. 1 л.д. 86-94).

Из постановления от 03.11.2020 следует, что поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужила информация, поступившая 02.09.2020 в Управление Росприроднадзора из Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) о том, что у учреждения отсутствует проект разработки месторождения минеральных подземных вод. Таким образом, 02.09.2020 выявлено административное правонарушение, вменяемое учреждению, а 21.09.2020 в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении.

04.12.2003 правопредшественником ЧУЗ "КБ "РЖД-ОАО "РЖД-Медицина" г. Минеральные Воды - НУЗ "ОКБ на станции Минеральные Воды ОАО "РЖД" согласована в Управлении Ставропольского округа Госгортехнадзора технологическая схема разработки Джемухского месторождения минеральных вод.

29.05.2007 Управлением Росприроднадзора зарегистрирована выданная учреждению лицензия СТВ 00964 МЭ на право пользования недрами Джемухского месторождения и скважины N 1-Т для бальнеологических целей сроком действия 25 лет - до 15.08.2031, неотъемлемой частью которой является лицензионное соглашение (т. 1 л.д. 120-130).

По условиям лицензионного соглашения:

пользователь недр обязан осуществлять эксплуатацию месторождения в соответствии с утвержденной технологической схемой разработки месторождения в объеме не более 107 куб. м в сутки; корректировка или пересмотр уровня добычи минеральных вод осуществляется при изменении показателей, обуславливающих срок действия лицензии (уровень добычи, изменение запасов или границ горного отвода) либо по заявлению владельца лицензии по поводу пересмотра условий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от условий, при которых выдана лицензия (п. 4.1);

с заявлением о таком пересмотре пользователь недр вправе обратиться к распорядителю недр (п. 6.5);

пользователь недр обязан осуществлять сброс использованных минеральных вод на основании разрешения, оформленного в установленном порядке (п. 4.3);

пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов, норм и правил, по установленным технологиям, не допуская сверхнормативных потерь минеральных вод (п. 4.8);

во всех случаях, не предусмотренных лицензией, пользователь недр обязан руководствоваться действующим законодательством (п. 11.4).

05.11.2008 Управлением Росприроднадзора зарегистрированы изменения и дополнения N 1 лицензионному соглашению, касающиеся обязанности пользователя недр использовать добытую минеральную воду в целях бальнеологического лечения только после внесения, согласования и утверждения в установленном порядке дополнений в действующую технологическую схему разработки Джемухского месторождения в части очистки воды и её дальнейшего использования в бюветах больницы.

10.06.2009 Управлением Росприроднадзора согласовано дополнение к технологической схеме разработки и программа разработки Джемухского месторождения термоминеральных вод на 2009 год.

В нарушение требований пунктов 1, 6, 7, 10 ст. 22, ст. 23.2 Закона о недрах, пунктов 4.1, 4.8 лицензионного соглашения к лицензии у учреждения отсутствует проект разработки месторождения минеральных подземных вод, а также технологическая схема разработки Джемухского месторождения минеральных вод не согласована с комиссией, создаваемой Роснедра и его соответствующим территориальным органом.

Отменяя состоявшееся по делу постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья городского суда указал, что месторождение подземных вод введено в эксплуатацию до внесения изменений в ст. 23.2 Закона о недрах (в части разработки и согласования технических проектов) и до принятия Положения N 118; изменения и дополнения в техническую документацию после 2009 года не вносились, реконструкции водозабора не производились, нарушений содержащихся в технических схемах положений при эксплуатации месторождения Джемухского месторождения юридическому лицу не вменялось, доказательств обратного в ходе рассмотрения данного дела не добыто, и пришёл к выводу об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения.

В связи с отменой постановления от 03.11.2020 и прекращением производства по делу судья городского суда пришёл к выводу об отмене представления N 20-10131/01-03/Ф/1-117/9 от 03.11.2020.