Решение Нижегородского областного суда от 17 марта 2021 года №7-242/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 7-242/2021
г. Нижний Новгород 17 марта 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Нижнего Новгорода Зеткиной В.И. на решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15
КоАП РФ, в отношении администрации г. Нижнего Новгорода,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области N 4456/20/52005-АП от 24 сентября 2020 года администрация г. Нижнего Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере
30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Считая постановление должностного лица незаконным и подлежащим отмене, администрация г. Нижнего Новгорода обратилась в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода с жалобой об его отмене.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 декабря 2020 года постановление должностного лица от 24 сентября 2020 года оставлено без изменения, а жалоба администрации г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник администрации г. Нижнего Новгорода Зеткина В.И. просит отменить состоявшееся судебное решение за незаконностью, а производство по делу прекратить.
В обоснование своих доводов заявитель указывает, что жилое помещение включено в государственную региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 года", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области N 168 от 29 марта 2019 года, на основании п. 10 указанной Программы, для органов местного самоуправления муниципальных образований в рамках 1-го этапа для расселения жилых помещений, находящихся в частной собственности, предусмотрено расселение, не связанное с приобретением жилых помещений, а только путем выкупа жилых помещений у собственников, учитывая, что ФИО7 является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, включенном в Программу по 1-му этапу, на администрацию г. Нижнего Новгорода возложена обязанность по реализации права собственника жилого помещения путем выплаты собственнику жилого помещения выкупной цены (возмещения) за изымаемый объект недвижимости, однако в настоящее время Министерством строительства Нижегородской области организована работа по формированию проекта внесения изменений в 1-й и 2-й этапы Программы, таким образом, администрация г. Нижнего Новгорода в настоящее время не имеет возможности исполнить решение судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 августа 2019 года, в связи с проведением мероприятий по внесению изменений в 1-й и 2-й этапы региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 года".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года
N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в суде первой инстанции, в рамках исполнительного производства N 35768/20/52005-ИП от 29 мая 2020 года, возбужденного на основании исполнительного листа ФС N 026628940 от 19 мая 2020 года, судебным приставом-исполнителем направлено требование от 09 июля
2020 года исполнить решение судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 августа 2019 года (дело N 2-143/2019), а именно: определить размер возмещения за изымаемое жилое помещение, расположенное по адресу[адрес], принадлежащее на праве собственности ФИО2, с учетом убытков, связанных с изъятием объекта недвижимости и земельного участка размере 636894 рубля. Возложить на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанность предоставить в собственность ФИО2 взамен жилого помещения расположенного по адресу: [адрес] признанного аварийным и подлежащим сносу равнозначное, благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания общей площадью не менее 13.22 кв.м, расположенное черте г. Нижнего Новгорода с зачетом его выкупной стоимости в размере 636894 рубля в выкупную цену. Обязанность по предоставлению администрацией г. Нижнего Новгорода ФИО2 квартиры должна быть исполнена в срок не позднее 31 декабря 2019 года.
09 июля 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и направлено требование судебного пристава исполнителя об исполнении судебного решения в 7-дневный срок, которое получено администрацией г. Нижнего Новгорода 10 июля 2020 года, однако в установленный срок не исполнено.
Постановлением заместителя начальника Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области N 4456/20/52005-АП от 24 сентября 2020 года администрация г. Нижнего Новгорода привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица суд первой инстанции не нашел оснований для его отмены.
Вышестоящий судья, пересматривающий дело по жалобе соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица не установлено.
С учетом изложенного, вывод судьи первой инстанции о доказанности вины администрации г. Нижнего Новгорода в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления в полном объеме проверены судьей Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы защитника о невиновности администрации г. Нижнего Новгорода является несостоятельными, поскольку виновность юридического лица подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.
Должностное лицо Нижегородского РОСП УФССП России по Нижегородской области и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Нижнего Новгорода исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.
Ссылку заявителя на то, что жилое помещение включено в государственную региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2055 года", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области N 168 от 29 марта 2019 года, на основании п. 10 указанной Программы, для органов местного самоуправления муниципальных образований в рамках 1-го этапа для расселения жилых помещений, находящихся в частной собственности, предусмотрено расселение, не связанное с приобретением жилых помещений, а только путем выкупа жилых помещений у собственников, учитывая, что ФИО8 является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, включенном в Программу по 1-му этапу, на администрацию г. Нижнего Новгорода возложена обязанность по реализации права собственника жилого помещения путем выплаты собственнику жилого помещения выкупной цены (возмещения) за изымаемый объект недвижимости, однако в настоящее время Министерством строительства Нижегородской области организована работа по формированию проекта внесения изменений в 1-й и 2-й этапы Программы, таким образом, администрация г. Нижнего Новгорода в настоящее время не имеет возможности исполнить решение судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 августа 2019 года, в связи с проведением мероприятий по внесению изменений в 1-й и 2-й этапы региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 года", нельзя признать состоятельной.
Согласно п. 10 Региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 года", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области N 168 от 29 марта 2019 года, реализация мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов адресного перечня Программы осуществляется в шесть этапов, в том числе:
1-ый - с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года; 2-ой этап - с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года.
Мероприятия по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Программы отдельно по каждому этапу реализации, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований не позднее сроков завершения реализации каждого этапа.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области в рамках реализации Программы осуществляют:
- приобретение жилых помещений у застройщиков или иных лиц, не являющихся застройщиками, в многоквартирных домах, а также в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц;
- строительство многоквартирных домов, а также домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании муниципальных контрактов, содержащих положения о передаче земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования для строительства таких домов в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации непосредственно подрядчикам, с которыми заключены такие контракты. При размещении аукционной документации на право заключения данного вида контрактов органы местного самоуправления вправе объединять в предмете одного лота на выполнение работ по разработке проектной документации и последующему строительству;
- выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, приведенные в жалобе доводы о принятии администрацией г. Нижнего Новгорода мер, направленных на исполнение решения суда, не опровергают выводы об отсутствии уважительных причин неисполнения решения суда при изложенных выше обстоятельствах, сведений о том, что администрация г. Нижнего Новгорода своевременно предприняла все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований указанного исполнительного документа, материалы дела не содержат.
Сведений об обращении администрации г. Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 августа 2019 года, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены решения суда.
Ссылка заявителя на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, подлежит отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, вопреки утверждению заявителя порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения правонарушения.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не нарушены, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, не допущено.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены, в том числе по доводам, приведенным заявителем в жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Нижнего Новгорода, оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Нижнего Новгорода Зеткиной В.И. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка