Решение Новгородского областного суда от 29 сентября 2020 года №7-242/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 7-242/2020
29 сентября 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, улица Нехинская, д.55, стр.1), Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием представителей Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора <...>,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора АО "Д..." <...> на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 06 июля 2020 года и решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 28 июля 2020 года, которыми оставлены без изменения постановления старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <...> от 29 января 2020 года, вынесенные в отношении Акционерного общества "Д...", по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 и частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
27 января 2020 года старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН по Новгородской области) <...> в отношении АО "Д..." составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей и проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Постановлением <...> старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области <...> от 29 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 06 июля 2020 года (дело N 12-69/2020), АО "Д..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановлением <...> старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области <...> от 29 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 28 июля 2020 года (дело N 12-71/2020), АО "Д..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, генеральный директор АО "Д..." <...> обратился в Новгородский областной суд с жалобами, в которых просит отменить состоявшиеся в отношении АО "Д..." акты по делам об административных правонарушениях и прекратить производство по каждому делу. Среди доводов указывает, что старший государственный инспектор ТОГАДН по Новгородской области <...>, являлась лицом, заинтересованным в разрешении дела об административном правонарушении, поскольку в направленном в адрес организации извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении дана квалификация действиям юридического лица. Кроме того, полагает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подлежали объединению в одно производство с вынесением одного постановления.
Изучив материалы дела, судья считает, что АО "Д..." не пропустило срок обжалования судебных решений.
Определением судьи Новгородского областного суда от 29 сентября 2020 года жалобы генерального директора АО "Д..." на вышеназванные постановления должностного лица ТОГАДН по Новгородской области и судебные решения объединены в одно производство.
В судебное заседание законный представитель и (или) защитник АО "Д..." не явились, при наличии сведений о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела по его жалобе, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя АО "Д...".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора <...>, считавших жалобы, не подлежащими удовлетворению, судья приходит к следующим выводам.
В части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Согласно части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
В соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны:
- организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
- организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Обязанность прохождения предрейсового медицинского осмотра установлена пунктом 3 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ.
Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 г. N 835н (зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2015 г., регистрационный N 36866) (далее - Порядок проведения медицинских осмотров).
Согласно пункту 16 Порядка проведения медицинских осмотров по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 2 пункта 12 Порядка проведения медицинских осмотров, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.
В части проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств контролер должен руководствоваться приказом Минтранса России от 08 августа 2018 года N 296 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств".
Пунктом 12 указанного Порядка установлено, что в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 Порядка, в путевом листе ставится отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения. Выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств и подписи контролера не допускается.
В соответствии с пунктами 13, 16 и 16.1 приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий; даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов; дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.
Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН от 29 ноября 2019 года <...> "О проведении рейдовых мероприятий по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации на территории Новгородской области в период с 01 декабря 2019 года по 31 декабря 2019 года" 11 декабря 2019 года напротив дома N 2 по улице Окуловской в городе Боровичи Новгородской области проведена проверка транспортного средства - автобус <...>, государственный регистрационный знак <...> под управлением водителя А.В.А.
Перевозчиком и владельцем указанного транспортного средства является АО "Д...".
По результатам проверки (осмотра транспортного средства) установлено, что транспортное средство эксплуатируется с нарушением требований пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, пункта 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, пунктов 5, 11, 27, 28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7, пунктов 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н, пункта 12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 08 августа 2018 года N 296, пункта 12 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", а также Приложения 5 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года N 36.
Выявленные нарушения выразились в том, что в путевом листе от 11 декабря 2019 года, оформленном на транспортное средство - автобус <...>, государственный регистрационный знак <...> под управлением водителя А.В.А., отсутствуют дата и время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя А.В.А. и штамп (отметка о прохождении медицинского осмотра) не соответствует установленной форме, а также отсутствуют дата и время проведения предрейсового технического контроля транспортного средства, не проставлены показания одометра, автобус выпущен на линию с неисправным тахографом.
Таким образом, в рамках проверки выявлены факты осуществления перевозки автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Д..." к административной ответственности по части 2 и части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Правильность выводов должностного лица и судебной инстанции о виновности АО "Д..." в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 и частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.
Событие и состав административных правонарушений установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, АО "Д...", совершившее административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно признано виновным в совершении перечисленных административных правонарушений.
В опровержение доводов жалоб порядок составления протоколов об административных правонарушениях, их содержание согласуется с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок привлечения АО "Д..." к административной ответственности соблюден.
Совокупность норм статей 28.3 и 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит требования о запрете составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности одним должностным лицом.
Старшим государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области, а также судебными инстанциями были созданы необходимые условия для реализации права АО "Д..." на защиту, включая непосредственное участие при составлении протоколов об административном правонарушении, рассмотрении дела.
Вопреки доводам жалоб, из материалов дела не усматривается оснований для вывода о заинтересованности должностного лица ТОГАДН по Новгородской области в разрешении дела об административном правонарушении в отношении АО "Д...", в связи с чем не имелось повода для рассмотрения вопроса об отводе (самоотводе) старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области <...>.
Не основаны на материалах дела утверждения жалоб о сформированном у должностного лица ТОГАДН по Новгородской области предубеждения к АО "Д..." с учетом содержания извещения о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и о его рассмотрении, направленного в адрес юридического лица. При рассмотрении дела судебными инстанциями таких данных не установлено. При этом, возбуждение дела об административном правонарушении и доказывание состава административного правонарушения в действиях юридического лица является процессуальной обязанностью должностного лица ТОГАДН по Новгородской области и не может расцениваться как заинтересованность в исходе дела для АО "Д...". Данных об искажении должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области содержания исследованных доказательств не имеется.
Постановления о привлечении АО "Д..." к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вместе с тем при назначении АО "Д..." административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Нарушения, допущенные юридическим лицом, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в осуществлении вышеуказанной перевозки 11 декабря 2019 года с нарушением требований нормативных актов в сфере транспортной безопасности и безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.
АО "Д...", совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель ссылался на вышеуказанные обстоятельства, однако при вынесении постановлений о назначении административного наказания данные доводы и положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, равно как и судебными инстанциями в рамках пересмотра состоявшихся постановлений о назначении административного наказания, учтены не были.
В связи с изложенным вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица и судебные акты подлежат изменению путем назначения АО "Д..." наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановления старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области и решения судей Боровичского районного суда Новгородской области, вынесенные в отношении АО "Д..." по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем назначения за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Доводы жалобы в остальной части сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда и не содержат фактов, которые бы опровергали выводы судебных решений о квалификации действия юридического лица, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения судьи.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется, исходя из фактических обстоятельств дела.
Материалами дела не подтверждены и судьей не установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющие освободить лицо от административной ответственности.
Осуществление перевозок грузов без соблюдения действующего законодательства создает реальную угрозу причинения вреда (ущерба) обществу и государству, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановления старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <...> от 29 января 2020 года, решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 06 июля 2020 года и решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 28 июля 2020 года, вынесенные в отношении Акционерного общества "Д...", по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить АО "Д..." административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу АО "Д..." - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка