Решение Вологодского областного суда от 19 марта 2019 года №7-242/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 7-242/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Куверовой Е.А., рассмотрев жалобу Кругловой Е.С. на решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 29.01.2019, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области П.Е.В. от 28.11.2018 N..., вынесенное в отношении инженера по охране окружающей среды муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" Кругловой Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Кругловой Е.С. - без удовлетворения,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области П.Е.В. от 28.11.2018 N... инженер по охране окружающей среды муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" Круглова Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Круглова Е.С. обратилась с жалобой в суд, просила отменить постановление должностного лица, указывая, что в апреле 2014 года предприятием заключен договор с ООО "Росэко" о разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с замечаниями проект был передан на доработку. 27.03.2018 заключен договор на разработку расчетной санитарно-защитной зоны для площадки ООСК г.Сокол с целью установления санитарно-защитной зоны.
В судебном заседании Круглова Е.С., её защитник Сверчкова А.Н. доводы жалобы поддержали, Сверчкова А.Н. пояснила, что Кругловой Е.С. предприняты все зависящие меры по согласованию проекта ПДВ. С 01.01.2019 получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух не требуется.
Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Круглова Е.С. просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Круглову Е.С. и её защитника Сверчкову А.Н., нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.
Из материалов дела усматривается, что в рамках проведения административного расследования по факту соблюдения МУП "Коммунальные системы" законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что предприятие эксплуатирует источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух - очистные сооружения г. Сокол, приемная камера промстоков, приемная камера хозяйственно-бытовых сточных вод на промплощадке объединенных очистных сооружений канализации г. Сокол, не имея разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ.
Привлекая инженера по охране окружающей среды МУП "Коммунальные системы" Круглову Е.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, должностное лицо и судья установили, что она является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.
Между тем выводы, изложенные в обжалуемых актах, не учитывают следующее.
Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
С 01.01.2019 вступили в силу положения Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающие применение дифференцированных мер государственного регулирования к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от их категории, в рамках которых отдельной процедуры по установлению нормативов допустимых выбросов, сбросов и образования отходов и лимитов на их размещение Законом не предусматривается. Выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для всех категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с 01.01.2019 в соответствии с законодательством об охране окружающей среды не требуется.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ административным органом и судом не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение инженером по охране окружающей среды МУП "Коммунальные системы" Кругловой Е.С. своих служебных обязанностей.
Согласно должностной инструкции инженер по охране окружающей среды МУП "Коммунальные системы" подчиняется непосредственно начальнику отдела охраны окружающей среды, охраны труда и промышленной безопасности (пункт 1.3); в его функциональные обязанности входит, в том числе, осуществление контроля за соблюдением в подразделениях организации экологического законодательства, разработка проектов перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, участие в проведении экологической экспертизы технико-экономических обоснований проектов расширения и реконструкций действующих производств, составление статистической отчетности (пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.8, 2.1.9).
При этом в соответствии с должностной инструкции начальник отдела охраны окружающей среды, охраны труда и промышленной безопасности МУП "Коммунальные системы" в числе прочего обеспечивает своевременное получение разрешительной документации, лицензий, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды и промышленной безопасности (пункт 2.3).
Приказ директора МУП "Коммунальные системы" от 01.11.2017 N... изложенные обстоятельства не исключает, поскольку назначая инженера по охране окружающей среды Круглову Е.С. ответственным лицом за соблюдением требований в области охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, не наделил заявителя полномочиями по принятию мер для устранения нарушения, которое вменяется заявителю по настоящему делу, в приказе дублируются полномочия, установленные должностной инструкцией.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства административным органом и судьей районного суда исследованы не были.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что инженером по охране окружающей среды МУП "Коммунальные системы" Кругловой Е.С. не приняты меры по проведению мероприятий для получения разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ, не добыто.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 28.11.2018 N..., решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 29.01.2019, вынесенные в отношении инженера по охране окружающей среды МУП "Коммунальные системы" Кругловой Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 28.11.2018 N..., решение судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 29.01.2019 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кругловой Е.С. прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка