Решение Новгородского областного суда от 26 августа 2019 года №7-242/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N 7-242/2019
26 августа 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием представителя министерства государственного управления Новгородской области <...>,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 июля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление <...> директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области <...> от 22 мая 2019 года в отношении должностного лица государственного заказчика - (наименование занимаемой должности) ФИО о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,
установил:
15 мая 2019 года ведущим консультантом отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области <...> в отношении должностного лица государственного заказчика - (наименование занимаемой должности) ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Постановлением <...> директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области <...> от 22 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 июля 2019 года, должностное лицо государственного заказчика - (наименование занимаемой должности) ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не соглашаясь с привлечением к административной ответственности, ФИО в жалобе, поданной в Новгородский областной суд, просит об отмене постановления должностного лица департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области от 22 мая 2019 года, решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 июля 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Среди доводов жалобы указано, что вменяемое в вину ФИО правонарушение не представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе, поскольку заключенный государственный контракт отражает все возможности заказчика по соглашению сторон изменить условия контракта, при этом указание на установленные пунктами 3 и 5 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" условия изменения контракта может считаться нецелесообразным, однако не противоречит действующему законодательству. Кроме того, в жалобе приведены доводы о ненадлежащем извещении ФИО о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, а также неправильном оформлении доверенностей, выданных ФИО его защитникам, которые были допущены к участию в деле.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела ФИО и его защитники; ходатайств не заявлено; в связи с изложенным, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя министерства государственного управления Новгородской области <...>, возражавшую против удовлетворения жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), которым, в том числе установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе.
Из материалов дела следует, что в августе 2018 года уполномоченным органом государственного заказчика (Министерство сельского хозяйства Новгородской области) - Администрацией Губернатора Новгородской области проводилась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению сервисного обслуживания специализированного программного средства "Учет бюджетных средств, предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям в форме субсидий", извещение о проведении которого размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" 17 августа 2018 года (начальная (максимальная) цена контракта - <...> руб.).
Документация на проведение вышеуказанного электронного аукциона утверждена (наименование занимаемой должности) ФИО 10 августа 2018 года.
На основании приказа министерства государственного управления Новгородской области от 22 февраля 2019 года <...> проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд министерством сельского хозяйства Новгородской области, в том числе, при осуществлении рассматриваемой закупки и установлено, что должностным лицом государственного заказчика утверждена документация к вышеуказанному аукциону в электронной форме с нарушением пунктов 3 и 5 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в частности, с учетом предмета закупки и начальной максимальной цены контракта заказчик не имел права устанавливать в качестве основания для изменения условий контракта положения, предусмотренные пунктами 3 и 5 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 30.7 КоАП РФ, в отношении (наименование занимаемой должности) ФИО, утвердившего документацию об аукционе с нарушением указанных выше требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 22 мая 2019 года должностным лицом департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области в отношении (наименование занимаемой должности) ФИО вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом приведенных положений статьи 2.4 КоАП РФ, (наименование занимаемой должности) ФИО, являющийся должностным лицом государственного заказчика и утвердивший документацию об электронном аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ФИО квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, были предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемых актах, не требуют дополнительной аргументации. В том числе, доводы о ненадлежащем извещении ФИО о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, и правомерно отклонены.
Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как усматривается из материалов дела, должностным лицом департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области в адрес министерства сельского хозяйства Новгородской области на имя ФИО посредством действующей системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота (Подсистемы "Дело-WEB") в электронном виде направлено извещение о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении, которое было прочитано адресатом (ФИО) 17 и 19 апреля, 06 и 15 мая 2019 года, что подтверждается скриншотом о прочтении соответствующих файлов (л.д. 216).
Кроме того, извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством почтовой связи направлено на имя ФИО по месту работы указанного должностного лица в министерство сельского хозяйства Новгородской области и вручено уполномоченному на получение корреспонденции сотруднику названного министерства 25 апреля 2019 года (л.д. 40).
Избранные должностным лицом департамента способы направления извещения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не противоречит требованиям статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с соблюдением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка на неправильное оформление доверенностей о предоставлении полномочий вести дело об административном правонарушении в отношении ФИО и быть его защитником как лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, правового значения не имеет, поскольку это не повлияло на объем процессуальных прав ФИО и его защитников и на возможность их реализации в ходе производства по данному делу.
Должностным лицом административного органа и судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Доказательствам, имеющимся по делу, дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Административное наказание в виде штрафа справедливо назначено в соответствии с санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, установив, что процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении допущены не были, срок давности привлечения к ответственности не истек, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, судья районного суда пришел к выводу о правомерности привлечения ФИО к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Выводы, приведенные в судебном решении, соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно; процессуальные требования КоАП РФ не нарушены.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление <...> директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области от 22 мая 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 июля 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица государственного заказчика - (наименование занимаемой должности) ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка