Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 января 2022 года №7-24/2022

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2022 года Дело N 7-24/2022
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотина Е.Г., рассмотрев жалобу представителя АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Доброва В.С. на решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2021 г., постановление начальника отдела - лесничего отдела Ноябрьского лесничества Сизова Е.Б. N 3/Н от 19 января 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлениями начальника отдела - лесничего отдела Ноябрьского лесничества Сизова Е.Б. от 19 января 2021 года NN 1/Н, 2/Н, 3/Н, 4/Н, 5/Н, 6/Н, 7/Н, 8/Н, 9/Н, 10/Н, 11/Н, 12/Н юридическое лицо - акционерное общество "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее по тексту АО "Газпромнефть-ННГ", общество), признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания по правилам ч.ч. 2, 3 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 301 000 рублей по каждому постановлению.
Представителем АО "Газпромнефть-ННГ" подана жалоба на указанные постановления, которая была рассмотрена Пуровским районным судом Ямало-Ненецкого автономного округа.
Решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 марта 2021 года постановления о назначении административного наказания изменены, производства по делам об административных правонарушениях объединены в одно производство, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 301 000 рублей.
Решением Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2021 года указанное решение отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Пуровский районный суд ЯНАО ввиду необоснованности объединения дел в одно производство.
Решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2021 года постановление N 3/Н от 19 января 2021 года о назначении административного наказания изменено, размер административного штрафа снижен до 300 000 рублей.
В поданной в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа жалобе представитель АО "Газпромнефть-ННГ" просит об отмене постановления о назначении административного наказания N 3/Н от 19 января 2021 года и решения Пуровского районного суда ЯНАО от 27 октября 2021 года, прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее дело рассмотрено в отсутствие представителя АО "Газпромнефть-ННГ", прокурора и должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, извещенных о времени и месте судебного заседания в суде округа.
Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
По смыслу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на исследовании и оценке доказательств в их совокупности и взаимной связи.
Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.
В соответствии с ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, действовавшие до 1 января 2021 года.
В силу п. 25 указанных Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.
Аналогичные нормативные предписания о недопустимости загрязнения лесов вредными веществами и оказания на них иного неблагоприятного воздействия предусмотрены в п.п. 20 и 29 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. N 2047 (вступивших в силу с 1 января 2021 года).
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.
Постановлением Правительства ЯНАО от 2 июля 2020 года N 817-П на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 08 июля 2020 года по 01 сентября 2020 года введен особый противопожарный режим.
Леса подлежат охране от пожаров (ч. 1 ст.51 Лесного кодекса РФ).
Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, действовавшие до 1 января 2021 года (далее - Правила).
Подпункт "в" пункта 33 Правил предусматривал, что при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.)
Согласно п.п. 34-35 Правил полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; при эксплуатации трубопроводов обеспечивается уборка от горючих материалов.
Аналогичные требования предусмотрены подп. "в" п.43 ныне действующих Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года N 1614.
В силу ГОСТ Р 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 08 января 2002 года N 2-ст, нефть является природным жидким токсичным продуктом. Нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды.
Последствием разлива нефти на участке лесного фонда является причинение экологического вреда (негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов), поскольку в условиях лесного биогеоценоза каждый компонент природной среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство.
Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной в отношении АО "Газпромнефть-ННГ" Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проверки по исполнению требований лесного, земельного законодательства на месторождениях в Пуровском районе ЯНАО установлено, что в период с 20 июля 2020 года по 27 августа 2020 года были обнаружены загрязненные нефтесодержащей жидкостью лесные участки.
Так, в ходе осмотра 21 июля 2020 года территории в районе кранового узла к.11-т.вр.к11 Крайнего месторождения обнаружен происходящий на момент осмотра выброс нефтесодержащей жидкости. В результате прорыва произошло загрязнение нефтесодержащей жидкостью лесного участка в квартале 341 в выделах 70, 165 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, площадью 0,109 га.
Согласно протоколам количественного химического анализа проб почвы NN 322, 323, 324, 325 от 21 августа 2020 года содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см. составляет 337+/-91 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20см - 1600+/-430 млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 231+/-62 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см -410+/-110 млн-1 (мг/кг).
Результаты проведенных испытаний свидетельствуют о многократном превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненных участках, по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметров загрязненных участков.
Тем самым, исходя из действующего стандарта доказывания, факт совершения вмененных юридическому лицу правонарушений подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При этом в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений. Так, в силу норм ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административных правонарушений, юридическое лицо, допустившее нарушение правил санитарной безопасности и правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административных правонарушений.
Деяние общества квалифицировано по ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда сочли, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В указанных обстоятельствах, общество, правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.
Административное наказание обществу назначено с учетом положений ч.ч. 2 и 3 ст. 4.4 КоАП РФ (в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф).
Доводы жалобы о незаконном привлечении к административной ответственности ввиду истечения срока давности основаны на неправильном толковании закона и подлежат отклонению.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.
Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Административные правонарушения выявлены в рамках прокурорской проверки и обследования территории лесного участка 21 июля 2020 года.
Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент рассмотрения дела должностным лицом административного органа 19 января 2021 года не истек.
По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Поскольку постановление должностного лица административного органа вынесено с соблюдением срока давности и в дальнейшем не было отменено, соответственно не имеется оснований считать, что срок давности истек.
При наличии таких обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2021 года, постановление начальника отдела - лесничего отдела Ноябрьское лесничество старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Сизова Е.Б. N 3/Н от 19 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз"оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) Е.Г. Зотина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка