Решение Камчатского краевого суда от 17 марта 2021 года №7-24/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 7-24/2021
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Дубровиной С.В. на постановление судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 13 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 13 января 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Дубровина С.В. просит постановление судьи отменить, полагая, что событие административного правонарушения и вина администрации Озерновского городского поселения в его совершении подтверждаются представленными в деле доказательствами.
Проверив материалы дела, заслушав главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Дубровину С.В., которая поддержала доводы жалобы, нахожу постановление судьи правильным.
Административную ответственность по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по части 2 этой статьи.
Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Распоряжением губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года N 267-Р в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) с 18 марта 2020 года на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Из материалов дела усматривается, что 25 мая 2020 года в связи с регистрацией множественных очагов новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) начальником территориального отдела Роспотребнадзора в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске выдано предписание о проведении администрацией Озерновского городского поселения дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Пунктом 10 предписания на администрацию Озерновского городского поселения возложена обязанность информировать Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю о выполненных мероприятиях еженедельно по пятницам до 16 часов до стабилизации эпидемиологической ситуации.
29 сентября 2020 года в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю поступило письмо главы администрации Озерновского сельского поселения об отмене на территории городского поселения режима чрезвычайной ситуации. Изложенная в нем информация не содержала сведений о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, перечисленных в предписании начальника территориального отдела Роспотребнадзора в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске от 25 мая 2020 года.
Приведенные обстоятельства положены в основу протокола об административном правонарушении, составленного 10 ноября 2020 года в отношении администрации Озерновского городского поселения по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому юридическому лицу вменено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Усть-Большерецкого районного суда исходил из того, что у администрации Озерновского городского поселения отсутствовала обязанность по исполнению предписания должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 25 мая 2020 года. К такому выводу судья пришел с учетом отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих вручение администрации Озерновскорго городского поселения предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю.
Оснований не согласиться с таким постановлением не нахожу.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Этой правовой норме корреспондирует установленная ст. 11 данного Федерального закона обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
По смыслу закона ответственность за неисполнение законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, может наступить лишь в том случае, если соответствующее предписание доведено до сведения индивидуального предпринимателя, доставлено юридическому лицу.
Утверждая о том, что предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 25 мая 2020 года доставлено администрации Озерновского городского поселения, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ссылается на наличие в деле отчета о направлении данного документа по адресу электронной почты администрации Озерновского городского поселения (л.д. 11).
Вместе с тем, из содержания этого документа отсутствует возможность установить факт получения адресованной администрации Озерновского городского поселения корреспонденции.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении глава администрации Озерновского городского поселения Петров В.В. отрицал факт получения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 25 мая 2020 года (л.д. 130-131).
Иных документов, на основании которых возможно проверить обстоятельства, связанные с доставлением предписания должностного лица Роспотребнадзора, в материалах дела не представлено.
Заслуживает своего внимание факт того, что информация об исполнении предписания от 25 мая 2020 года подлежала направлению еженедельно по пятницам (пункт 10), в то время, как вопрос об административной ответственности за его неисполнение поставлен должностным лицом административного органа лишь в сентябре 2020 года. Причины, по которым требования предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не исполнялись в предыдущий период времени, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не исследовалтсь.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, достоверно подтверждающих факт доставления в администрацию Озерновского городского поселения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 25 мая 2020 года, оснований для отмены постановления судьи Усть-Большерецкого районного суда, которым производство по делу прекращено, не нахожу.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 13 января 2021 года оставить без изменения, а жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Дубровиной С.В. - без удовлетворения.
Судья В.Ф.Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка