Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 7-24/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 7-24/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Г.Р.
с участием представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Матвеева И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 3 февраля 2021 года в городе Ижевске в порядке пересмотра жалобу законного представителя юридического лица Общественной организации "Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов" - председателя правления Бабайлова А.И., на решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 4 декабря 2020 года, которым постановление от 6 октября 2020 года заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общественной организации "Якшур-Бодьинское общество охотников и рыболовов" оставлено без изменения,
установил:
22 сентября 2020 года заместителем начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Лесниковым И.В. в отношении Общественной организации "Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов" (далее - Общественная организация, ОО "Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов", ОО "Якшур-Бодьинское РОО и Р") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
6 октября 2020 года заместителем начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Лесниковым И.В. вынесено постановление N о признании виновным ОО "Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным должностным лицом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики постановлением, председатель правления Общественной организации Бабайлов А.И. обратился в Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики с жалобой, ссылаясь на незаконность постановления.
Решением судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 4 декабря 2020 года названное постановление от 6 октября 2020 года оставлено без изменения, жалоба Общественной организации - без удовлетворения.
В поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики жалобе председатель правления Общественной организации Бабайлов А.И. просит постановление от 6 октября 2020 года N и решение судьи от 4 декабря 2020 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что должностным лицом административного органа при вынесении постановления допущены следующие нарушения: дело об административном правонарушении возбуждено незаконно, в нарушение части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии повода; неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу; сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела; в действиях Организации отсутствует состав административного правонарушения, отсутствуют доказательства превышения утвержденной квоты добычи лося; истек срок привлечения к ответственности.
В судебное заседание не явился председатель правления Общественной организации, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судьей рассмотрено дело без участия законного представителя ОО "Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов".
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.
Из протокола об административном правонарушении от 22 сентября 2020 года следует, что ОО "Якшур-Бодьинское РООиР" осуществляет на территории Якшур-Бодьинского, Игринского, Увинского районов Удмуртской Республики охотхозяйственную деятельность, в том числе пользование объектами животного мира на основании охотхозяйственного соглашения в границах закрепленных охотничьих угодий ОО "Якшур-Бодьинское РООиР", включающую в себя деятельность по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Согласно документированной информации о добыче копытных животных, отнесенных к охотничьим ресурсам по состоянию на 1 января 2020 года, предоставленной в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 27 августа 2020 года ОО "Якшур-Бодьинское РООиР" выдало в период с 23 августа 2019 года по 26 декабря 2019 года 50 разрешений на добычу лося возрастом старше 1 года, превысив тем самым, установленную Указом Главы Удмуртской Республики от 19 июля 2019 года N 85 "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в Удмуртской Республике на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года" квоту добычи лося возрастом старше 1 года на территории закрепленных охотничьих угодий ОО "Якшур-Бодьинское РООиР", составляющую 49 особей лося старше 1 года. Превышение установленной квоты было допущено ОО "Якшур-Бодьинское РОО и Р" в результате выдачи разрешения на добычу лося возрастом старше 1 года серии 18 N от 26 декабря 2019 года. ОО "Якшур-Бодьинское РООиР" нарушило требования статей 35 и 36 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", статей 24, 29, 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указ Главы Удмуртской Республики от 19 июля 2019 года N 85 "Об утверждении лимита добычи лося охотничьих ресурсов в Удмуртской Республики на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года".
6 октября 2020 года заместитель начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР Лесников И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ОО "Якшур-Бодьинское РООиР", пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, о чем вынес постановление N, оставленное без изменения решением судьи районного суда.
Вывод должностного лица, вынесшего постановление и судьи районного суда, сделан с учетом требований закона и обстоятельств по делу.
В статье 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) указано, что объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.
Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:охота (статья 34 Федерального закона N 52-ФЗ). Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 названного Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Пользование объектами животного мира, не включенными в перечень, указанный в части четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением разрешения на пользование животным миром. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 35 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно пункту 9.4 Приказа Минприроды России от 29.06.2010 N 228 (ред. от 06.09.2012) "Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию" (действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений) для подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации уполномоченный орган субъекта Российской Федерации определяет лимит добычи каждого вида охотничьих ресурсов по субъекту Российской Федерации с указанием, при необходимости, их пола и возраста, на период с 1 августа текущего года до 1 августа следующего года, как сумму квот добычи охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, квот добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях и объемов добычи на территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями.
Как установлено материалами дела квота добычи охотничьих ресурсов, в том числе и лося, на территории закрепленных охотничьих угодий ОО "Якшур-Бодьинское РОО и Р" на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года установлена в соответствии с заявкой на установление квоты, полученной Минприроды УР 10 апреля 2019 года (вх.N). Согласно заявке на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года на территории закрепленных за общественной организацией охотничьих угодий планировалось установить квоту (объем) добычи лося в количестве 59 особей, в том числе старше 1 года - 49 особей, до 1 года - 10 особей.
В соответствии с пунктом 9.4 Порядка планируемая ОО "Якшур-Бодьинское РОО и Р" квота добычи лося вошла в проект лимита добычи лося на территории Удмуртской Республики. На материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов, получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы N, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 23 мая 2019 года N. Кроме того, в соответствии с пунктом 9.6 Порядка принятия документа об утверждении лимита, лимиты добычи лося и рыси на сезон охоты 2019-2020 согласованы Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 июня 2019 года N.Поскольку поданная ОО "Якшур-Бодьинское РОО и Р" заявка на установленные квоты соответствовала установленным требованиями, Указом Главы Удмуртской Республики от 19 июля 2019 года N 85 "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в Удмуртской Республике на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года" квота добычи лося на территории закрепленных охотничьих угодий ОО "Якшур-Бодьинское РОО и Р" на соответствующий период была установлена согласно поступившей в Минприроды УР заявке и составила 59 особей, в том числе старше 1 года - 49 особей, до 1 года - 10 особей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
В части 3 статьи 29 Федерального закона N 209-ФЗ указано, что бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.
По заявке ОО "Якшур-Бодьинское РОО и Р" от 13 августа 2019 года на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, общественной организации выдано 59 бланков разрешений в целях выдачи разрешений на добычу лося.
Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов утвержден Приказом Минприроды России от 29.08.2014 N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц" (ред. от 29.11.2016) (далее - Приказ N 379).
Из пунктов 13-13.1 Приказа N 379 следует, что при личном представлении заявителем заявления охотпользователь, природоохранное учреждение в течение 1-го рабочего дня, а при получении заявления по почте либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявления: осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствие требованиям порядка подачи заявок и заявлений.
Пунктом 17.7 Приказа N 379 установлено, что отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в следующих случаях, если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Согласно материалам дела ОО "Якшур-Бодьинское РОО и Р" выдало 50 разрешений на добычу лося возрастом старше 1 года и 9 разрешений на добычу лося возрастом до 1 года.
Превышение установленной квоты было допущено ОО "Якшур-Бодьинское РОО и Р" в результате выдачи разрешения на добычу лося возрастом старше 1 года по заявлению Пермякова С.А. от 26 декабря 2019 года.
Таким образом, в данном случае административное правонарушение, квалифицируемое по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ, выражается в том, что ОО "Якшур-Бодьинское РОО и Р" в нарушение пунктов 13.3 и 17.7 Правил N 379, не направило заявителю Пермякову С.А. письменный мотивированный отказ в выдаче разрешений на добычу лося с указанием причин отказа, и в нарушение Указа Главы Удмуртской Республики от 19 июля 2019 года N 85 выдало еще 1 разрешение на добычу лося старше 1 года, превысив тем самым утвержденную квоту добычи лося в возрасте старше 1 года, превысив тем самым утвержденную квоту добычи лося в возрасте старше 1 года на территории закрепленных охотничьих угодий в возрасте старше 1 года на одну особь.
Нарушение заключается в выдаче бланка разрешения свыше квоты, и считается оконченным с момента завершения действия, содержащего признаки нарушения правил охоты. Наступления последствий для квалификации деяния не требуется.
Указанные нарушения подтверждаются материалами дела и оценены судьей районного суда с учетом принципов относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.
Поскольку приведенные выше нормы Федеральных законов о животном мире и об охоте устанавливают, что пользование животным миром осуществляется, в том числе при условии соблюдения региональных лимитов и нормативов, то непосредственно охотпользователь обязан соблюдать установленные правила, нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Необходимо отметить, что дело рассмотрено судьей районного суда с соблюдением правил подсудности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
В силу статей 21 и 28 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" районные суды и мировые судьи рассматривают административные дела в качестве суда первой инстанции в пределах своей компетенции, то есть в соответствии с установленными законом правилами подведомственности и подсудности рассмотрения дел.
В подпункте "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию, и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.
Согласно части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Несмотря на вынесенное в данном деле 15 сентября 2020 года определение о проведении административного расследования, фактически административное расследование по настоящему делу не проводилось. Никаких процессуальных действий, требующих значительных временных затрат и направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, совершено не было.
Другие документы, свидетельствующие о проведении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, фактически административное расследование по делу в том смысле, какой ему придает статья 28.7 КоАП РФ, не проводилось. Следовательно, дело правомерно рассмотрено судьей Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики.
Обсуждая довод жалобы о пропуске срока давности привлечения к ответственности, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, имели место 26 декабря 2019 года (выдача разрешения сверх квоты).
При таких данных, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истекал 26 декабря 2020 года.
В то время как постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 6 октября 2020 года, то есть в пределах установленного срока.
При таких обстоятельствах, жалоба законного представителя юридического лица Общественной организации "Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов" - председателя правления Бабайлова А.И., на решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 4 декабря 2020 года, и постановление от 6 октября 2020 года заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общественной организации "Якшур-Бодьинское общество охотников и рыболовов" удовлетворению не подлежит.
Каких-либо доводов, при проверке которых имелись бы основания для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи, жалоба не содержит.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление по делу, пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу законного представителя юридического лица Общественной организации "Якшур-Бодьинское районное общество охотников и рыболовов" - председателя правления Бабайлова А.И. оставить без удовлетворения.
решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 4 декабря 2020 года, постановление от 6 октября 2020 года заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общественной организации "Якшур-Бодьинское общество охотников и рыболовов" оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
