Решение Липецкого областного суда от 13 февраля 2020 года №7-24/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 7-24/2020
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарева В.А. на постановление судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Павловой Т.Т.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 14 января 2020 года ИП Павлова Т.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Согласно постановлению, 25 ноября 2019 года в помещении предприятия общественного питания "ЧеБуКарня" ИП Павловой Т.Т. (пекарня) по адресу: <адрес> расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома, выявлены следующие нарушения санитарного законодательства, оказывающие негативное воздействие на условия проживания в данном доме:
- отсутствует автономная приточно-вытяжная система вентиляции с механическим побуждением (нарушение пункта 4.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 4.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению, оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья");
- вытяжная система бытовых помещений (санитарного узла персонала, склада) пекарни совмещена с общедомовой вытяжной вентиляцией жилых квартир многоквартирного дома (нарушение пункта 4.4 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению, оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья").
В жалобе руководитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарев В.А. просит отменить постановление с направлением дела на новое рассмотрение, указывая на необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, с учетом характера правонарушения, возможности наступления вредных последствий для здоровья жильцов многоквартирного дома.
Выслушав потерпевшую Москвину М.В., допросив в качестве свидетеля главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Зуеву Г.Н., изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления.
В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на... лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии со статьей 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 17 Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования.
В соответствии с пунктом 4.8. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной. Допускается присоединять к общей вытяжной системе жилого здания вытяжную вентиляцию общественных помещений, не имеющих вредных выбросов.
В соответствии с пунктами 2.2.,2.4,4.4-4.6 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.
При проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих организаций с учетом вырабатываемого ассортимента продукции следует руководствоваться действующими строительными нормами, нормами технологического проектирования организаций общественного питания, а также требованиями настоящих Правил.
Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении.
Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением.
В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.
Оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.
Устройство и оборудование выбросов, систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.
Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.
На основании собранных доказательств, которым в постановлении дана надлежащая оценка, по делу правильно установлено, что предприятие общественного питания "ЧеБуКарня" ИП Павловой Т.Т., расположенное на первом этаже многоквартирного жилого <адрес>, функционировало без автономной приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим побуждением (нарушение пункта 4.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 4.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению, оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья"), и при совмещении вытяжной системы бытовых помещений (санитарного узла персонала, склада) пекарни с общедомовой вытяжной вентиляцией жилых квартир (нарушение пункта 4.4 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению, оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья").
Факт правонарушения и виновность ИП Павловой И.П. подтверждены протоколом об административном правонарушении с ее объяснением о признании вины, договором аренды нежилого помещения для производства хлеба и хлебобулочных изделий, протоколом осмотра помещения пекарни с фиксацией названных нарушений устройства вентиляционной системы, письменными объяснениями ИП Павловой Т.Т., заявлением жильцов многоквартирного <адрес> (потерпевших) о вредном воздействии запахов и продуктов горения из пекарни ИП Павловой Т.Т., копиями рабочей документации вентиляции многоквартирного жилого дома с указанием надлежащих проектных решений вентиляционных систем, фотографиями вентиляционной системы помещения пекарни "ЧеБуКарня".
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления судьи, не допущено.
Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности и санкции.
Основания для отмены постановления с целью решения вопроса о применении административного приостановления деятельности, о чем указано в жалобе, отсутствуют.
В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества и их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (часть 1).
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (часть 2).
Таким образом, в круг обстоятельств, имеющих юридическое значение для решения вопроса о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, входят особая опасность последствий правонарушения, реальность наступления таких последствий, и невозможность их предотвращения иначе как посредством применения данного наказания.
При назначении наказания в виде административного штрафа судьей правильно указано на несоразмерность административного приостановления деятельности характеру совершенного административного правонарушения.
В этой же связи учитывается, что правонарушение не связано с доказанными фактами ухудшения состояния здоровья граждан в результате воздействий запахов из пекарни, наличием особо опасных последствий, и потерпевшими квартира до настоящего времени фактически не использовалась для проживания, что следует из объяснений Москвиной М.В. в областном суде.
Административным органом не доказано, что выявленные нарушения влекут такую реальную опасность для жизни или здоровья жильцов дома, которая обусловливала бы необходимость приостановления деятельности пекарни.
Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам, собранным доказательствам, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку установленных обстоятельств дела и собранных доказательств, не могут повлечь отмену законного и обоснованного постановления судьи.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ в отношении ИП Павловой Т.Т. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья подпись Букреев Д.Ю.
Копия верна
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка