Решение Воронежского областного суда от 18 марта 2019 года №7-24/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 7-24/2019
18 марта 2019 года судья Воронежского областного суда ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБПОУ "ВСМШ (колледж) ФИО2 на постановление судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Воронежская специальная музыкальная школа (колледж)", зарегистрированного по адресу: г. В.
(судья Сахарова Е.А.)
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ "ВСМШ (колледж) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере рублей.
Как установлено материалами дела, в результате проведения плановой проверки установлено, что ГБПОУ "ВСМШ (колледж)" нарушило требования ч.1 ст.45, ч.1,2 ст.47.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", а именно в отсутствие задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта, а также согласованной Управлением проектной документации, ГБПОУ "ВСМШ (колледж)" организовано проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения "Дом жилой" (г. В.)
В жалобе директор ГБПОУ "ВСМШ (колледж) ФИО2 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО3, представителя ГБПОУ "ВСМШ (колледж) ФИО4, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.
Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе, выявленных объектов культурного наследия.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Согласно ст. 18 Закона, на выявленные объекты культурного наследия распространяется режим объектов культурного наследия.
Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия определены пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного закона, в том числе:
- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;
- соблюдать установленные статьей 5.1 Закона N 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования;
- не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;
- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Порядок проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ, в части 1 которой предусмотрено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Обязанность получения указанных документов исходя из анализа действующего законодательства ложится на собственника объекта.
Судом установлено, что согласно Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по сохранению историко-культурного наследия <адрес>" нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения "Дом Жилой", о чем на основании приказа Министерства культуры России от ДД.ММ.ГГГГ N-р сделана запись в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ с присвоением регистрационного номера 36151040520005. Объект культурного наследия регионального значения "Дом Жилой" находится на праве оперативного управления ГБПОУ "ВСМШ (колледж)".
Факт совершения правонарушения и вина ГБПОУ "ВСМШ (колледж) подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Управления по охране объектов культурного наследия <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица" ГБПОУ "ВСМШ (колледж)"; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом; паспортом объекта культурного наследия; кадастровым паспортом; копией контракта 3Ф.2017,261804 от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему; копией локального сметного расчета; копией договора N от года; копией платежного поручения N от года.
Факт отсутствия задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, представителем юридического лица привлекаемого к административной ответственности не отрицался.
Ссылка в жалобе на уважительность причин, послуживших основанием для начала работ в отсутствие задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта, а также согласованной проектной документации, не принимается судом во внимание, поскольку у ГБПОУ "ВСМШ (колледж)" имелись все возможности для соблюдения требований федерального законодательства с учетом сроков выделения бюджетных денежных средств для выполнения необходимых процедур как для определения подрядчика, так и для проведения необходимых работ. При этом дата ДД.ММ.ГГГГ, указанная представителем ГБПОУ "ВСМШ (колледж)" как дата обязательного срока окончания работ по ремонту здания, в каких либо документах предписывающих освоение денежных средств выделенных на ремонт, не указана.
Представленные доказательства обоснованно признаны судьей первой инстанции допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Выводы судьи первой инстанции о виновности юридического лица Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Воронежская специальная музыкальная школа (колледж)" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебных заседаниях. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Административное наказание ГБПОУ "ВСМШ (колледж)" назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.30.6., 30.7., 30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу директора ГБПОУ "ВСМШ (колледж) ФИО2- без удовлетворения.
Судья
Воронежского областного суда ФИО5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка