Решение Магаданского областного суда от 15 марта 2018 года №7-24/2018

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 7-24/2018
Судья Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда, жалобу публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 9 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Закона Магаданской области N 583-ОЗ от 15 марта 2005 года "Об административных правонарушениях в Магаданской области", в отношении
публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, адрес места нахождения: г. Магадан, пр. Ленина, д. 2-а,
с участием:
защитника публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" Новикова И.Ю.,
представителя административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" Кузнецовой Е.В.
при секретаре судебного заседания Кулаковой А.Н.,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" 342/438 от 6 декабря 2017 года публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Магаданской области от 15 марта 2005 года N 583-ОЗ "Об административных правонарушениях в Магаданской области" (далее по тексту - Закон Магаданской области N 583-ОЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Магаданского городского суда от 9 февраля 2018 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы ПАО "Ростелеком", указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, ПАО "Ростелеком" подало жалобу в Магаданский областной суд, в которой просит отменить решение судьи как незаконное и прекратить производство по делу.
В обоснование жалобы указывает, что ни из постановления административной комиссии, ни из решения судьи не следует какой пункт Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования г. Магадан нарушен ПАО "Ростелеком".
Ссылается на то, что согласно разрешению N 169 выданному ПАО "Ростелеком" на проведение земляных работ, работы по замене ККС N А751, расположенного по <адрес>, последним днем окончания работ является 30 сентября 2017 года, однако административным органом вменяется совершение административного правонарушения 19 октября 2017 года.
Полагает, что материалы не содержат доказательств того, что ПАО "Ростелеком" 19 октября 2017 года проводило какие-либо работы на ККС N А751 расположенном по адресу <адрес> и своими действиями допустило складирование крупногабаритного мусора.
Обнаруженный мусор невозможно отнести к крупногабаритному в соответствии с ГОСТ Р 56195-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбора и вывоза бытовых отходов. Общие требования".
Считает недоказанной вину Общества в совершении вмененного правонарушения.
В судебном заседании защитник ПАО "Ростелеком" доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое решение судьи и прекратить производство по делу.
Представитель административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, постановленное судьей решение законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 6.4 Закона Магаданской области N 583-ОЗ установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными статьями указанного Закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.
Согласно подпункту 2 пункта 3.8 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Магадан", утв. решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 N 5-Д (ред. от 27.12.2017) (далее - Правила благоуствройства) в целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования "Город Магадан" запрещается, в том числе, складировать и размещать твердые коммунальные отходы и жидкие бытовые отходы, крупногабаритный мусор, мусор (в том числе образовавшийся в период проведения строительных и (или) ремонтных работ), тару и иные отходы, а также снег вне специально отведенных для этого мест.
Как следует из материалов дела, ПАО "Ростелеком" вменяется совершение правонарушения по статье 6.4 Закона Магаданской области N 583-ОЗ всвязи с тем, что 19 октября 2017 года в 15 часов 00 минут в рамках проводимого мониторинга соблюдения правил благоустройства инспектором зонального контроля МКУ г. Магадана "Административно-техническая инспекция города Магадана" при осмотре территории, расположенной в районе многоквартирного жилого дома <адрес>, установлено, что ПАО "Ростелеком" по окончании земляных (аварийно-восстановительных) работ по замене кабельного колодца ККС N А751 допустило складирование крупногабаритного мусора: кирпич, бетон, арматура с желтой лентой "Осторожно оптический кабель".
В качестве доказательств в протоколе указаны: докладная записка от 19 октября 2017 года; копии фотоснимков от 19 октября 2017 года; информационное письмо от 16 октября 2014 г. N 2826; копия разрешение N 169 на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) работ; копия задания на выполнение работ.
Постановлением административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" 342/438 от 6 декабря 2017 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Магаданской области N 583-ОЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Судья Магаданского городского суда по результатам рассмотрения жалобы ПАО "Ростелеком" пришел к выводу о законности указанного выше постановления ввиду того, что ПАО "Ростелеком" нарушило требования подпункта 2 пункта 3.8 Правил благоустройства.
Такой вывод судьи не может быть признан верным ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что на месте административного правонарушения было обнаружено: кирпич, бетон, арматура, обтянутые желтой лентой "Осторожно оптический кабель" (л.д. 77).
Разрешение N 169 от 22 сентября 2017 года выдано ПАО "Ростелеком" на проведение в период с 22 по 30 сентября 2017 года земляных (аварийно-восстановительных) работ по замене кабельного колодца (ККС N А751) в районе жилого дома <адрес> (л.д. 111).
Согласно сведениям, имеющимся в техническом задании на выполнение работ по ремонту кабельных колодцев связи, объект - колодец 751 имеет следующие дефекты: колодец кирпичный, перекрытие разрушено, остальная кладка сильно деформирована; требуется замена колодца на ККС-3, с заглублением в уровень грунта и установкой люка тяжелого типа; установка кронштейнов и консолей в кабельном колодце; благоустройство - асфальтирование - 8 м^2 (л.д. 155).
Какие-либо доказательства, непосредственно указывающие на то, что мусор образовался в связи с проведением ПАО "Ростелеком" в период с 22 по 30 сентября 2017 года земляных (аварийно-восстановительных) работ, в материалах дела не имеется.
Из имеющихся в деле материалов достоверно не усматривается, что обнаруженный 19 октября 2017 года в районе многоквартирного жилого дома <адрес> мусор - кирпич, бетон, арматура с желтой лентой "Осторожно оптический кабель", образовался в результате проведенных ПАО "Ростелеком" в период с 22 по 30 сентября 2017 года земляных (аварийно-восстановительных) работ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях суд должен исходить из такого принципа административной ответственности, как презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ.
Доказательств того, что обнаруженный 19 октября 2017 года в 15 часов 00 минут в районе многоквартирного жилого дома <адрес> мусора: кирпич, бетон, арматура с желтой лентой "Осторожно оптический кабель" образовался в результате деятельности ПАО "Ростелеком" в деле не представлено.
Таким образом, не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по статье 6.4 Закона Магаданской области N 583-ОЗ.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку объем имеющихся в деле доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о виновности ПАО "Ростелеком" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Магаданской области N 583-ОЗ, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица и решения судьи, и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
постановление административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" 342/438 от 6 декабря 2017 года и решение судьи Магаданского городского суда от 9 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Закона Магаданской области N 583-ОЗ от 15 марта 2005 года "Об административных правонарушениях в Магаданской области", в отношении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья И.А. Адаркин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка