Решение Владимирского областного суда

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 7-241/2021

Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу аудитора Счетной палаты Владимирской области Осадчей О.В. на постановление судьи Судогодского районного суда Владимирской области от 25 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования "Вяткинское сельское поселение" Судогодского района Владимирской области Сафонова Валерия Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Судогодского районного суда Владимирской области от 25 июня 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования "Вяткинское сельское поселение" Судогодского района Владимирской области Сафонова В.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, аудитор Счетной палаты Владимирской области Осадчая О.В. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. Анализируя имеющиеся в деле доказательства, полагает, что вывод судьи об отсутствии в действиях Сафонова В.В. вмененного ему состава административного правонарушения, является неверным.

В судебном заседании от 12.08.2021 аудитор Счетной палаты Владимирской области Осадчая О.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Сафонов В.В. в данном судебном заседании возражал против жалобы должностного лица, считая постановление судьи законным и обоснованным.

В судебное заседание, назначенное на 14.09.2021, Сафонов В.В. и аудитор Счетной палаты Владимирской области Осадчая О.В. не явились.

20 августа 2021 года во Владимирский областной суд поступили документы - копия акта контрольного осмотра (обмера) объекта от 22.01.2021, которая приобщена к материалам дела. Кроме того от заместителя председателя Счетной палаты Владимирской области Манова А.Ф. во Владимирский областной суд поступило 13 сентября 2021 года ходатайство об отложении судебного заседания ввиду невозможности явки представителя административного органа. Оснований для рассмотрения заявленного ходатайства об отложении судебного заседания в силу требований КоАП РФ не имеется, поскольку согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы.

14 сентября 2021 года Сафонов В.В. не явился в судебное заседание по состоянию здоровья. При этом каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах его неявка не препятствует рассмотрению доводов жалобы.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании от 12 августа 2021 года позицию аудитора Счетной палаты Владимирской области Осадчей О.В., возражения Сафонова В.В., прихожу к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В отношении Сафонова В.В., являющегося главой администрации муниципального образования "Вяткинское сельское поселение" Судогодского района Владимирской области (далее - Администрация) аудитором Счетной палаты Владимирской области Осадчей О.В. возбуждено дело об административном правонарушении в связи с нецелевым расходованием бюджетных средств, что выразилось в следующем.При осуществлении мероприятий по капитальному ремонту учреждения культуры "Сельский дом культуры деревни Вяткино Судогодского района Владимирской области" в рамках реализации регионального проекта "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры" (далее - РП "Культурная среда") администрации МО Вяткинское в 2020 году была предоставлена субсидия на основании заключенного с Департаментом культуры администрации Владимирской области от 17.01.2020 N 17652408-1-2019-002 соглашения.

Согласно п.1.2 Соглашения предоставление субсидии осуществлялось в целях достижения результатов РП "Культурная среда", а именно, должны быть построены (реконструированы) и (или) капитально отремонтированы культурно-досуговые учреждения в сельской местности.

В ходе проведенной Счетной палатой Владимирской области проверки установлено, что при осуществлении мероприятий по капитальному ремонту СДК д.Вяткино в рамках реализации РП "Культурная среда" администрацией МО Вяткинское в лице главы Сафонова В.В. было заключено 11 договоров на выполнение работ с Р., а том числе контракт от 11.03.2020 N**** на сумму **** рублей в соответствии с утвержденными сметами (л.д.65-76).

При этом, как выявлено при проверке, администрацией МО Вяткинское оплачены 30 июня 2020 года работы, которые фактически не выполнены, тем самым объем неправомерно использованных средств составил **** рублей.

В связи с этим, аудитор Счетной палаты Владимирской области возбудил в отношении главы Администрации Сафонова В.В. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, как было установлено в ходе рассмотрения дела судьей районного суда, что следует из пояснений Сафонова В.В., а также акта проверки законности и эффективности использования бюджетных средств от 26.02.2021 (л.д.90-93), при исполнении контракта от 11.03.2020 были изменены объемы и виды отдельных строительных работ, что было согласовано как с подрядчиком - Р., так и с представителем строительного контроля заказчика - С. (л.д.119-120). Таким образом, работы, которые фактически были не выполнены, были заменены другими видами работ.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 29.05.2020 на проведение капитального ремонта СДК д.Вяткино было израсходовано **** рублей, которые были оплачены Администрацией в соответствии с платежными поручениями NN 845872, 845873, 845874, 845875 (л.д.88, 89, 131,132). Указанная денежная сумма соответствует цене контракта от 11.03.2020.

Таким образом, как правильно указано в судебном постановлении, доказательств нецелевого расходования бюджетных средств, а именно, то, что денежные средства были потрачены на какие-либо виды работ, не связанные с проведением капитального ремонта СДК д.Вяткино, что являлось целью получения субсидии, материалы дела не содержат и Счетной палатой Владимирской области не представлено.

Указанные в акте проверки законности и эффективности использования бюджетных средств от 26.02.2021 сведения об отсутствии согласования изменения объемов и видов строительных работ, возможные нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не влияют на выводы о наличии или отсутствии в действиях Сафонова В.В. вмененного ему состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, поскольку для правильной квалификации действий лица по указанной статье необходимо определить цель, на которую были израсходованы бюджетные средства.

В данном случае, как обоснованно установлено судьей районного суда, целью расходования полученных в рамках субсидии денежных средств являлась оплата строительных работ по капитального ремонту СДК д.Вяткино, что соответствовало условиям заключенного Соглашения по предоставлению субсидии, то есть денежные средства использованы в соответствии с их целевым назначением.

В связи с изложенным вывод судьи Судогодского районного суда об отсутствии в действиях Сафонова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, является верным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Судогодского районного суда Владимирской области от 25 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования "Вяткинское сельское поселение" Судогодского района Владимирской области Сафонова Валерия Владимировича, оставить без изменения, жалобу аудитора Счетной палаты Владимирской области Осадчей О.В. - без удовлетворения.

Судья областного суда В.Л.Баштрыкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка