Решение Нижегородского областного суда от 27 февраля 2019 года №7-241/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 7-241/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Калмыковой С.Ю. на решение судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 05.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Калмыковой С.Ю. от 09.10.2018 года администрация г.о. Навашинский Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Решением судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 05.12.2018 года данное постановление отменено с прекращением производства по делу согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе по пересмотру решения суда начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Калмыкова С.Ю. просит его отменить, как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей административного органа Шерихову Л.В. и Калмыкову С.Ю.. защитника администрации г.о. Навашинский Нижегородской области Кузина М.В., судья приходит к следующему.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с положениями "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест":
1.2. - система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов;
1.3. - для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов. Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки. Неутилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения;
1.4. - организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы;
2.1.3. - на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями;
2.1.4. - для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования;
2.1.5. - твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом;
3.1. - обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях;
3.2. - твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
Материалами дела установлено, что 20.09.2018 года по итогам проверки выявлены нарушения администрацией г.о. Навашинский Нижегородской области санитарно-эпидемиологических требований при организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, не организован сбор, удаление, обезвреживание бытовых отходов, образующихся от населения с. Натальино, не оборудованы спецплощадки для размещения мусоросборников, не заключен договор на вывоз ТКО с территории с. Натальино, обнаружена несанкционированная свалка ТКО в 150 м. возле <адрес>.
Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Калмыковой С.Ю. от 09.10.2018 года администрация г.о. Навашинский Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу, судья Навашинского районного суда Нижегородской области исходил из того, что обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации и не может расцениваться как деятельность в сфере обращения с отходами.
Однако с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они не основаны на полном, всестороннем выяснении всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как отмечено в решении районного суда, согласно Уставу г.о. Навашинский Нижегородской области к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Как следует из постановления должностного лица Роспотребнадзора администрацией г.о. Навашинский Нижегородской области допущены нарушения ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" - п.п.1.2.; 1.3.; 1.4.; 2.1.3.; 2.1.4.; 2.1.5.; 3.1.; 3.2. при организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся от населения с. Натальино, не оборудованы спецплощадки для размещения мусоросборников, не заключен договор на вывоз ТКО с территории с. Натальино, обнаружена несанкционированная свалка ТКО в 150 м. возле <адрес>.
Вместе с тем, в решении судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 05.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, не дана юридическая оценка действию /бездействию/ администрации г.о. Навашинский Нижегородской области согласно Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Отменяя постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Калмыковой С.Ю. от 09.10.2018 года, суд не дал должной правовой оценки всем фактически установленным по делу обстоятельствам и доказательствам в их совокупности с учетом положений Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Согласно п. 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящий инстанции
РЕШИЛ:
Решение судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 05.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации г.о. Навашинский Нижегородской области - отменить, дело возвратить в Навашинский районный суд на новое рассмотрение.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка