Решение Иркутского областного суда от 23 августа 2018 года №7-241/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2018 года Дело N 7-241/2018
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Баженовой С.А. на определение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 15 июня 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С.А.,
УСТАНОВИЛ:
ОУУП и ОДН Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Иркутское" Б. в отношении Баженовой С.А. составлен протокол АД N 824741 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный протокол и другие материалы дела определением исполняющего обязанности заместителя начальника Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Иркутское" от 14 июня 2018 года переданы в Кировский районный суд города Иркутска для рассмотрения.
Определением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 июня 2018 года протокол АД N 824741 об административном правонарушении от 14 июня 2018 года и приложенные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С.А. в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращены старшему участковому уполномоченному полиции ОУУП и ОДН Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Иркутское" Б.
18 июня 2018 года после устранения недостатков в Кировский районный суд города Иркутска поступил протокол об административном правонарушении в отношении Баженовой С.А. по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 18 июня 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С.А. в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращены должностному лицу, составившему протокол, - участковому уполномоченному полиции ОУУП и ОДН Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Иркутское" Б.
20 июня 2018 года после устранения недостатков протокол АД N 824741 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С.А. поступил в Кировский районный суд города Иркутска для принятия правового решения.
Определением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 20 июня 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С.А. в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращены должностному лицу, составившему протокол, - участковому уполномоченному полиции ОУУП и ОДН Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Иркутское" Б.
21 июня 2018 года после устранения недостатков протокол АД N 824741 об административном правонарушении от 14 июня 2018 года и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С.А. поступили в Кировский районный суд города Иркутска для рассмотрения.
Постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 21 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Баженовой С.А. прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, не соглашаясь с определением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 15 июня 2018 года Баженова С.А. просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным и необоснованным, а также просит признать административное задержание Баженовой С.А. не отвечающим требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В судебное заседание Баженова С.А., ее защитник Хроменков С.И. не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, по которым в случае необходимости выносится определение.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов дела усматривается, что ОУУП и ОДН Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Иркутское" Б. в отношении Баженовой С.А. составлен протокол АД N 824741 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный протокол и другие материалы дела определением исполняющего обязанности заместителя начальника Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Иркутское" от 14 июня 2018 года переданы в Кировский районный суд города Иркутска для рассмотрения.
При подготовке дела к рассмотрению определением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 июня 2018 года протокол АД N 824741 об административном правонарушении от 14 июня 2018 года и приложенные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С.А. в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращены старшему участковому уполномоченному полиции ОУУП и ОДН Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Иркутское" Б.
Основанием для возвращения протокола об административном правонарушении судьей районного суда указано неправильное составление указанного протокола, выразившееся в отсутствии описания события административного правонарушения согласующегося с диспозицией статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за вмененное деяние, а также противоречия в установлении места выявления административного правонарушения, что свидетельствует о его несоответствии требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могли быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Выводы судьи районного суда о необходимости возвращения протокола АД N 824741 об административном правонарушении от 14 июня 2018 года и приложенных материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С.А. в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях старшему участковому уполномоченному полиции ОУУП и ОДН Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Иркутское" Б. соответствуют требованиям статьи 28.2, пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, оснований не согласиться с ними не усматривается.
Кроме того, после устранения недостатков протокола об административном правонарушении должностное лицо направило его на рассмотрение в Кировский районный суд города Иркутска изменив квалификацию действий Баженовой С.А. с части 1 статьи 19.3 КоАП РФ на часть 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
Постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 21 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Из указанного постановления усматривается, что основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Баженовой С.А. явились, в том числе нарушения требований статьи 28.2 КоАП РФ, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении.
Таким образом, оснований для отмены определения судьи Кировского районного суда города Иркутска от 15 июня 2018 года о возвращении протокола АД N 824741 об административном правонарушении от 14 июня 2018 года и приложенных материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С.А. в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях старшему участковому уполномоченному полиции ОУУП и ОДН Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Иркутское" Б. не имеется.
Рассматривая требования жалобы Баженовой С.А. о признании ее административного задержания не отвечающим требованиям статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод прихожу к следующим выводам.
Согласно статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:
a) законное содержание под стражей лица, осужденного компетентным судом;
b) законное задержание или заключение под стражу (арест) лица за неисполнение вынесенного в соответствии с законом решения суда или с целью обеспечения исполнения любого обязательства, предписанного законом;
c) законное задержание или заключение под стражу лица, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения;
d) заключение под стражу несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное заключение под стражу, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом;
e) законное заключение под стражу лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также законное заключение под стражу душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг;
f) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.
Частью 1 статьи 27.1 КоАП Российской Федерации, закреплено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности административное задержание.
В судебном заседании установлено, что 1 мая 2018 года в отдел полиции МУ МВД России "Иркутское" N 5 обратился гр. Н. с заявлением о принятии мер к Баженовой С.А. и другим участникам не согласованного в установленном порядке публичного мероприятия, проведенного 1 мая 2018 года.
Согласно рапорта старшего УУП ОП N5 МУ МВД России "Иркутское" Б. Баженовой С.А. было направлено извещение о явке в полицию для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении, однако от явки в полицию Баженова С.А. уклоняется, выехала за пределы города Иркутска, в связи с чем считает необходимым применить к ней меру административного обеспечения в виде административного задержания.
Из протокола об административном задержании от 14 июня 2018 года усматривается, что Баженова С.А. была задержана полномочным сотрудником полиции 14 июня 2018 года в 17 часов 40 минут в связи с совершением ею административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.3 КоАП РФ на 48 часов для обеспечения своевременного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.
С данным протоколом Баженова С.А. ознакомлена, копия ей вручена 14 июня 2018 года в 17 часов 58 минут.
Как было указано ранее 15 июня 2018 года в Кировский районный суд города Иркутска на основании определения исполняющей обязанности заместителя начальника отдела полиции N 5 МУ МВД России "Иркутское" от 14 июня 2018 года о передаче материалов по подведомственности на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С. А.
При подготовке дела к рассмотрению определением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 15 июня 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С. А. был возвращен должностному лицу, составившему протокол.
Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 1, 2, 15, 17, 19, 21 и 55 Конституции Российской Федерации следует, что право на свободу и личную неприкосновенность как одно из основных прав, будучи неотчуждаемым и принадлежащим каждому от рождения, может быть ограничено лишь при соблюдении общеправовых принципов и на основе конституционных критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не допустить утраты самого существа данного права.
Также в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что само по себе то обстоятельство, что задержанное лицо не было впоследствии привлечено к административной ответственности и не предстало перед судом, не обязательно означает, что задержание было незаконным и нарушало требования статьи 22 Конституции Российской Федерации и подпункта "c" пункта 1 статьи 5 Конвенции. Факты и сведения, которые дают основания для применения задержания как предварительной меры принуждения с целью обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут оказаться впоследствии недостаточными для принятия решения об административной ответственности. Требования, обусловливающие правомерность задержания, не предполагают, что компетентное должностное лицо уже в момент задержания должно иметь доказательства, достаточные для разрешения дела по существу. Целью задержания как обеспечительной меры является создание условий для проведения производства по делу о соответствующем административном правонарушении, с тем чтобы были проверены факты, подтверждены или устранены конкретные подозрения, обосновывающие задержание, подготовлены необходимые документы для передачи дела на рассмотрение суда.
Вместе с тем, понятие "законное задержание", употребленное в подпункте "c" пункта 1 статьи 5 Конвенции, как и понятие "задержание, произведенное в установленном законом порядке" включают обязанность осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях органов государственной власти и их должностных лиц соблюдать нормы материального и процессуального законодательства. В контексте содержащихся в данной норме предписаний это означает, что задержанный имеет право на проверку соблюдения органом государственной власти или его должностным лицом законодательных положений, необходимых для признания примененной к нему принудительной меры законной в указанном смысле, а суд, в свою очередь, должен проверить как соблюдение процессуальных норм, на основе которых производится задержание, так и обоснованность этой меры с точки зрения целей, а также исходя из того, была ли она необходимой и разумной в конкретных обстоятельствах, послуживших основанием для ее применения. При этом должностное лицо, производящее административное задержание, должно располагать такими фактами и сведениями, которые достаточны для объективно обоснованного подозрения в том, что задерживаемый мог совершить соответствующее правонарушение. Задержание во всяком случае не может быть признано обоснованным, если действия, вменяемые задержанному, в момент их совершения не могли расцениваться как правонарушение.
Конкретизируя положения статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (часть 3) применительно к сфере административной ответственности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве самой строгой меры наказания за наиболее серьезные административные правонарушения (в частности, по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ) административный арест, который заключается в изоляции нарушителя от общества на срок до пятнадцати суток, административный арест назначается судьей (статья 3.9).
В соответствии с пунктом 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" в том случае, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем административный арест, не явилось на рассмотрение дела либо должностным лицом, применившим меру обеспечения производства по делу в виде административного задержания, не обеспечено присутствие лица в судебном заседании, в соответствии с требованиями части 3 статьи 25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с другими материалами дела может быть возвращен в орган, должностному лицу, его составившим.
Законный повод к административному задержанию Баженовой С.А. подтверждается достоверными и достаточными доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции, определением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 15 июня 2018 года, иными доказательствами.
Применение к Баженовой С.А. соответствующей меры обеспечения производства по делу, не повлекло необоснованного и произвольного ограничения свободы указанного лица, являлось необходимой и разумной мерой в конкретных обстоятельствах, послуживших основанием для ее применения.
Срок административного задержания Баженовой С.А. со времени ее доставления в орган внутренних дел (14 июня 2018 года в 17 часов 40 минут) до принятия Кировским районным судом города Иркутска определения о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу его составившему 15 июня 2018 года составил менее 48 часов, что соответствует требованиям части 2 статьи 22 Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, с учетом имеющихся материалов и по смыслу статей 17 (часть 3), 22 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, административное задержание Баженовой С.А. является законным, несмотря на возвращение 15 июня 2018 года судьей Кировского районного суда г. Иркутска протокола АД N 824741 об административном правонарушении от 14 июня 2018 года и приложенные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С.А. в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях старшему Участковому уполномоченному полиции ОУУП и ОДН Отдела полиции N 5 МУ МВД России "Иркутское" Б., а также последующее прекращение производства по делу об административном правонарушении, в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
С учетом изложенного в удовлетворении жалобы Баженовой С.А. на определение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 15 июня 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С.А. необходимо отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
определение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 15 июня 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баженовой С.А. оставить без изменения, жалобу Баженовой С.А. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка