Решение Новгородского областного суда от 06 октября 2020 года №7-240/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2020 года Дело N 7-240/2020
06 октября 2020 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ОАО "Р..." на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 11 августа 2020 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя директора департамента лесного хозяйства Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области <...> от 17 июня 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества "Р...", о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
установил:
29 мая 2020 года участковым лесничим Боровичского участкового лесничества ГОКУ "Боровичское лесничество", государственным лесным инспектором Новгородской области <...> в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества "Р..." (далее - общество, ОАО "Р...") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
17 июня 2020 года заместителем главного государственного лесного инспектора Новгородской области по делу вынесено вышеуказанное постановление о привлечении ОАО "Р..." к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Названное постановление обжаловано обществом в Боровичский районный суд Новгородской области, судьей которого 11 августа 2020 года вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы ОАО "Р..." и постановление от 17 июня 2020 года оставлено без изменения.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе защитник ОАО "Р..." просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Среди основных доводов указано, что полоса отвода железной дороги не относится к землям лесного фонда, в связи с чем полномочия государственных лесных инспекторов не могут распространяться на земли транспорта, на которых контроль за пожарной безопасностью осуществляется подразделениями федерального органа - МЧС России. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливается Правительством Российской Федерации, в частности Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 611, и за нарушение требований пункта "г" статьи 4 названных Правил по факту наличия в полосе отвода скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов структурное подразделение МЧС России привлекает ОАО "Р..." к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Кроме того, применяя разъяснения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года N 13-П, на юридическое лицо не может быть возложена обязанность ликвидации за счет средств его бюджета несанкционированного складирования горючих материалов, размещенных неустановленными лицами в полосе отвода железной дороги.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования решения судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 11 августа 2020 года юридическим лицом не пропущен.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела по жалобе общества представители ОАО "Р..." и Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.
С учетом сведений о надлежащем извещении, при отсутствии ходатайств об отложении судебного разбирательства, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы ОАО "Р...", судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте" (далее - Закон о железнодорожном транспорте) земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.
Абзацем 17 статьи 2 Закона о железнодорожном транспорте определено, что полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Согласно статьям 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане и руководители организаций должны соблюдать правила в области пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила N 417), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
В силу требований пункта 27 Правил N 417 полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Аналогичные требования содержатся подпунктах "г" и "д" пункта 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 611, возлагающих соответствующие обязанности на владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельцев железнодорожного пути необщего пользования либо организацию, осуществляющую строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования (заинтересованная организация).
В пункте 8 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15 мая 1999 года N 26Ц, также установлено, что в полосе отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям не допускается разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности; в полосе отвода в местах прилегания к лесным массивам не допускается скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов; от опушки естественного леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Из материалов дела следует, что 29 апреля 2020 года в период с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут государственным лесным инспектором, участковым лесничим Боровичского участкового лесничества ГОКУ "Боровичское лесничество" <...> и государственным лесным инспектором, участковым лесничим Пригородного участкового лесничества ГОКУ "Боровичское лесничество" <...> в ходе патрулирования участков лесного фонда Боровичского участкового лесничества по маршруту 1/3, установлено, что не очищена от валежника, порубочных остатков, брошенной древесины и других горючих бытовых отходов полоса отвода железной дороги - левая сторона железной дороги по направлению Боровичи - Угловка Южной дистанции инфраструктуры Октябрьской дирекции инфраструктуры филиала ОАО "Р..." Центральной дирекции инфраструктуры в местах прилегания к кварталу 238 выделам 3, 5, 6 Боровичского участкового лесничества протяженностью 910 метров, к кварталу 92 выделу 3, протяженностью 350 метров Боровичского участкового лесничества, к кварталу 93 выделам 1, 3, 5, 8 протяженностью 1 310 метров Боровичского участкового лесничества, к кварталу 231 выделам 1, 3, 4, 7 Боровичского участкового лесничества протяженностью 730 метров, к кварталу 144 выделам 1, 2, 4, 7, 8, 11, 15 Боровичского участкового лесничества протяженностью 1 610 метров, а также границы полос отвода железной дороги не отделены опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания к лесным кварталам лесного фонда Боровичского участкового лесничества ГОКУ "Боровичское лесничество".
Представленными в дело документами подтверждается, что государственными лесными инспекторами достоверно установлено место совершения административного правонарушения, которым является полоса отвода железной дороги (указанной выше протяженностью), непосредственно примыкающая к лесным участкам в составе земель лесного фонда Боровичского участкового лесничества ГОКУ "Боровичское лесничество".
Местоположение границ полосы отвода железной дороги и лесных массивов, опушки (края) леса определены должностными лицами ГОКУ "Боровичское лесничество" с учетом сведений планшетов лесоустройства, содержащих данные о характеристиках исследуемых лесных участков и о полосе отвода железной дороги в местах прилегания к лесу, и подтверждается фиксированием географических координат и материалами фотосъемки.
В связи с выявленными нарушениями 29 мая 2020 года в отношении ОАО "Р..." был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением должностного лица министерства природных ресурсов и, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 17 июня 2020 года юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Факт совершения обществом вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами и оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы объективная сторона вмененного в вину административного правонарушения выразилась в нарушении ОАО "Р..." правил пожарной безопасности в лесах, а именно, в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, связанных с ненадлежащим содержанием полосы отвода железной дороги, прилегающей к опушке леса, и отсутствием противопожарной опашки или минерализованной полосы.
Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.
Субъектами такого правонарушения могут быть граждане, должностные лица, а также юридическое лицо.
ОАО "Р..." обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Выводы должностного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области и судьи районного суда о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лесного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Утверждение в жалобе об отсутствии у государственных лесных инспекторов полномочий на осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в районе полосы отвода железной дороги, относящейся к землям транспорта, подлежит отклонению, как основанное на неверном понимании существа вмененного в вину административного правонарушения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного Кодекса.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 КоАП РФ, подлежат рассмотрению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством (часть 1 статьи 23.24.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Перечень должностных лиц министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области и подведомственных ему государственных областных казенных учреждений, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах, находящихся на землях лесного фонда, расположенных на территории Новгородской области, утвержден Постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2015 года N 507.
В государственных областных казенных учреждениях (лесничества) к таким должностным лицам отнесены: директор, заместитель директора, участковый лесничий, мастер леса, инженер по использованию лесов, инженер по воспроизводству лесов, инженер по охране и защите лесов, инженер, юрисконсульт лесничества, которые по должности являются государственными лесными инспекторами Новгородской области (пункт 2 Перечня).
Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено государственными лесными инспекторами Боровичского участкового лесничества ГОКУ "Боровичское лесничество" в результате мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, обществу вменяется нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в части несвоевременной уборки валежника, порубочных остатков, брошенной древесины и других горючих бытовых отходов в полосе отвода железной дороги, примыкающей к лесу, а также в части отсутствия опашки или противопожарной минерализированной полосы на границе полосы отвода железной дороги в непосредственной близости от края леса, чем создается угроза пожарной безопасности в лесах.
Требования, предписанные пунктом 27 Правил пожарной безопасности в лесах, обусловлены целями предупреждения лесных пожаров и относятся к противопожарному обустройству лесов в соответствии с положениям статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов"".
Основания для освобождения ОАО "Р..." от исполнения требований Правил пожарной безопасности в лесах при использовании полос отвода эксплуатируемой железной дороги отсутствуют.
Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанной выше публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не зависит исключительно от вида разрешенного использования земельного участка, прилегающего к железнодорожным путям (полосы отвода железной дороги). Такая обязанность законом возложена на владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта.
ОАО "Р..." в границах полос отвода железной дороги в случае прилегания их к лесным массивам обязано осуществлять контроль за соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.
Как указано выше, объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Поскольку федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также подведомственными им государственными учреждениями при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий, установленных лесным законодательством, протоколы о совершении административных правонарушениях указанной категории составляют должностные лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), а не Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Принадлежность юридическому лицу ОАО "Р..." территории полосы отвода, прилегающей к железной дороге, где выявлены нарушения, не оспаривается.
Вопреки доводам жалобы административным органом правильно определен субъект административного правонарушения - ОАО "Р...", которое обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при эксплуатации железных дорог, в том числе, в сфере пожарной безопасности, в местах примыкания земельного участка полосы отвода железной дороги к лесным массивам.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 8.32 КоАП РФ не содержит указания о том, что к административной ответственности может быть привлечен только специальный субъект, следовательно, субъектом указанного правонарушения может быть любое лицо, соответствующее признакам, указанным в статье 2.1 КоАП РФ, при установлении факта нарушения правил пожарной безопасности в лесах, допущенного вследствие действий (бездействия), обязанность совершения которых возложена на общество.
ОАО "Р..." ненадлежащим образом исполнило установленную законом обязанность по использованию полосы отвода железной дороги в местах их примыкания к лесному массиву с соблюдением правил пожарной безопасности, что повлекло нарушение правил пожарной безопасности в лесах. ОАО "Р..." не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности в лесах.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства (правила пожарной безопасности в лесах), в материалы дела не представлено.
Оснований полагать, что совершение правонарушение вызвано чрезвычайными, непредвиденными и непреодолимыми обстоятельствами, не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Мнение юридического лица о неправильном применении судом норм материального права при рассмотрении дела является ошибочным.
Постановление о привлечении ОАО "Р..." к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей районного суда правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены верно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Оснований для удовлетворения жалобы общества не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 11 августа 2020 года, вынесенное в отношении ОАО "Р..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу общества - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка