Решение Тамбовского областного суда от 25 июня 2018 года №7-240/2018

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июня 2018 года Дело N 7-240/2018
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Моршанска и Моршанского района Тамбовской области Боба Н.А. на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 21 мая 2018 года, вынесенное в отношении Качалкина Виктора Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Моршанска и Моршанского района Тамбовской области Качалкин В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Качалкин В.М. не согласился с названным постановлением и подал жалобу с просьбой о признании его незаконным и отмене.
Решением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 21 мая 2018 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Моршанска и Моршанского района Тамбовской области просит отменить решение Моршанского районного суда, а постановление должностного лица оставить без изменения.
В обоснование доводов жалобы указывает, что отправив по адресу регистрации по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении, Управление получило с официального сайта Почты России информацию о неудачной попытке вручения указанного уведомления. В связи с чем был обоснованн составлен протокол по делу об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.
Ссылается на пункт 20.12 "Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений", утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-П, в силу которого при невозможности вручить регистрируемое почтовое отправление, извещение опускается в ячейку почтового ящика, почтальон выписывает дубликат указанного извещения, в котором проставляет отметку "Неудачная попытка вручения" и доставляет указанный дубликат в отделение почтовой связи вместе с отправлением.
Повторное (вторичное) направление извещений указанным порядком и иными нормативными актами не предусмотрено. Таким образом, после получения сведений о неудачной попытке вручения, у должностного лица отсутствовали основания считать лицо неизвещенным о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Дела об административных правонарушениях в сфере нарушения законодательства об использовании земель рассматриваются должностными лицами государственных органов, в связи с чем, срок давности по ним существенно ограничен сроками и составляет два месяца.
За указанные два месяца, государственный орган должен осуществить комплекс мероприятий по установлению нарушителя, его паспортно-адресных данных, составить в отношении него протокол об административном правонарушении и вынести постановление по делу об административном правонарушении.
При этом, обращает особое внимание суда на тот факт, что, в отличии от судебных извещений и повесток, хранящихся в отделении почтовой связи не более 7 дней, повестки и уведомления от должностных лиц государственных органов могут храниться в отделениях почтовой связи до 30 дней с даты поступления.
Кроме того, выводы суда первой инстанции о нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, не основаны на фактических обстоятельствах самого дела. В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в ограниченный период времени с момента выявления административного правонарушения - немедленно, либо не позднее, чем в течение двух суток.
Копия протокола об административном правонарушении с вызовом для рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.04.2018 направлены Качалкину В.М. заказным письмом с уведомлением в установленный срок 22.03.2018. Данное письмо было получено 27.03.2018.
Представитель Качалкина В.М. присутствовал при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности Качалкина В.М., что указывает на его возможность представить пояснения и возражения (при наличии) по существу вменяемых нарушений, и свидетельствует о соблюдения прав Качалкина В.М. при производстве по делу об административном правонарушении.
Представленное им возражение о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие было исследовано, ему дана надлежащая оценка в постановлении о привлечении к административной ответственности со ссылкой на нормы материального права. Вместе с тем, Моршанский районный суд Тамбовской области при вынесении решения осуществил переоценку указанных доводов, не приняв во внимание и не дав оценку доводам должностного лица.
Проверив материалы дела и обстоятельства, изложенные в жалобе, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области - Косарева А.В., поддержавшего доводы жалобы, оснований для отмены судебного определения не усматриваю.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 25.1 КоАП РФ определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Так, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2006 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо, судья в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ обязаны выяснить, извещены ли участники производства по делу о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.
Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении от 22 марта 2018 по делу N 6*** был составлен должностным лицом Управления Росреестра по Тамбовской области без участия лица, привлекаемого е административной ответственности - Качалкина В.М. Уведомление о месте и времени составления, которого было получено Качалкиным В.М. 23 марта 2018 года, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***.
Отменяя постановление должностного лица о привлечении Качалкина В.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также судьей районного суда обосновано указано на то, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления, в основу которого положен составленный с нарушением требований закона протокол об административном правонарушении вопреки доводам жалобы об отсутствии нарушений прав и законных интересов Качалкина М.В.
На момент рассмотрения жалобы Качалкина М.В. в Морашнском районном суде Тамбовской области была утрачена возможность устранить допущенное нарушение путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в связи с чем производство по делу было прекращено на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за истечением сроков давности.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, которые были предметом проверки судьи районного суда и не нашли своего подтверждения, как противоречащие совокупности собранных по делу доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения районного судьи не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 21 мая 2018, вынесенное в отношении Качалкина Виктора Михайловича по делу об административном, правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ о прекращении производства по делу на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за истечением сроков давности, оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Моршанска и Моршанского района Тамбовской области Боба Н.А. - без удовлетворения.
Судья- А.Е.Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка