Решение Вологодского областного суда от 12 апреля 2021 года №7-239/2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 7-239/2021
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу Голубевой И.А. на решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 15.02.2021, которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Вологодской области М.А.В. от 15.12.2020 N..., вынесенное в отношении главы сельского поселения Антушевское Голубевой И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Голубевой И.А. - без удовлетворения,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Вологодской области М.А.В. от 15.12.2020 N... глава сельского поселения Антушевское Голубева И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Голубева И.А. обратилась в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на то, что артезианская скважина N... не находится в собственности сельского поселения Антушевское, не относится к казне поселения, каких-либо правоустанавливающих документов на скважину не имеется, скважина является единственным источником водоснабжения населения, администрацией поселения ведется контроль качества воды, при назначении административного наказания не приняты во внимание характер совершенного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, не применены положения статьи 4.1 КоАП РФ, а так же то, что правонарушение совершено впервые, не доказано причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира и растительного мира, окружающей среде, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Голубева И.А. жалобу поддержала.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Голубева И.А., ссылаясь на прежние доводы, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") установлено, что предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона "О недрах" одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Из материалов дела следует, что администрация Антушевского сельского поселения осуществляет пользование недрами из артезианской скважины N..., находящейся по адресу: <адрес>, без оформления лицензии на пользование недрами.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы сельского поселения Антушевское Голубевой И.А. к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Факт совершения Голубевой И.А. административного правонарушения установлен и подтверждается доказательствами, собранными в ходе производства по делу, оцененными должностным лицом при вынесении постановления и судьей районного суда при рассмотрении жалобы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Утверждение подателя жалобы об отсутствии правоустанавливающих документов на скважину у сельского поселения Антушевское не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.
Исходя из содержания статей 9, 11 Закона "О недрах", обязанность иметь лицензию на пользование недрами возложена на пользователей недр.
Поскольку Администрация сельского поселения Антушевское является пользователем недр и осуществляет указанную деятельность без лицензии, а Голубюева И.А. замещает должность главы сельского поселения, вывод о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является правильным.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности Голубевой И.А. в совершении инкриминируемого ей деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину должностного лица, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
Поскольку доказательств принятия исчерпывающего комплекса мер, направленных на недопущение нарушений требований закона, не представлено, заявитель обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является минимальным.
Оснований для смягчения административного наказания не имеется.
Доводы заявителя о наличии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением подлежат отклонению, поскольку указанная норма в случае совершения административного правонарушения должностным лицом органа местного самоуправления не применима.
Иных доводов, которые опровергали бы выводы судьи первой инстанции и являлись основанием для отмены или изменения решения, в жалобе не приведено.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 15.02.2021 оставить без изменения, жалобу Голубевой И.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка