Решение Нижегородского областного суда от 03 марта 2021 года №7-239/2021

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 марта 2021 года Дело N 7-239/2021
г. Нижний Новгород 03 марта 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Майровой А.Ф. на решение судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от [дата] года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Майоровой А.Ф. [номер] от [дата] администрация Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Считая вынесенное административным органом постановление незаконным и подлежащим отмене, и.о. главы администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области Савина О.Б. обратилась в Городецкий городской суд Нижегородской области с жалобой.
Решением судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 09 октября 2020 года постановление административного органа
[дата] отменено, дело возвращено должностному лицу для выполнения процессуальных действий предусмотренных КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальник Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Майрова А.Ф. просит решение судьи городского суда отменить за незаконностью, поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ закреплено за органами, осуществляющими государственный экологический надзор, на основании ст. 23.29 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Майрову А.Ф., поддержавшую доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения административного расследования по результатам планового (рейдового) обследования территории [дата] было установлено, что администрация Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области допустила нарушение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территорий, архитектурно -строительном проектировании.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Майоровой А.Ф.
[номер] [дата], к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Решением судьи Городецкого городского суда Нижегородской области [дата] постановление административного органа [дата] отменено, дело возвращено должностному лицу для выполнения процессуальных действий предусмотренных КоАП РФ.
В обоснование выводов судья городского суда указал на нарушение старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды, начальником Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Майоровой А.Ф. правил подведомственности, поскольку по делу об административном правонарушении было проведено административное расследование, и в силу ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение вмененной категории дел относится исключительно к компетенции судей районных судов.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что состоявшееся по делу судебное решение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене ввиду следующего.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. 8.1 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.
В силу ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 1219 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе и федеральный государственный экологический надзор.
При этом следует также обратить внимание судьи городского суда на то, что в перечне, указанном в ч. ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП РФ ссылка на ст. 8.1 КоАП РФ отсутствует и суждение судьи о том, что на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в случае проведения административного расследования дело об административном правонарушении, предусмотренном указанным составом, рассматривается судьями районных судов, является ошибочным.
Таким образом, судьей городского суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи Городецкого городского суда Нижегородской области [дата], а дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Городецкий городской суд Нижегородской области.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства, в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9
КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Майровой А.Ф. на решение судьи Городецкого городского суда Нижегородской области [дата] удовлетворить.
Решение судьи Городецкого городского суда Нижегородской области [дата] 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении администрации Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, - отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Городецкий городской суд Нижегородской области.
Судья областного суда Т.П.Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка