Решение Иркутского областного суда от 25 сентября 2019 года №7-239/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N 7-239/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУК "КДЦ села Бурхун" Михайлик Т.В. на постановление судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 30 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казённого учреждения культуры "Культурно-досуговый центр села Бурхун",
установил:
Постановлением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 30 июля 2019 г. Муниципальное казённое учреждение культуры "Культурно-досуговый центр села Бурхун" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор Михайлик Т.В. просит об отмене постановления судьи Тулунского городского суда Иркутской области. В обоснование доводов жалобы указала, что принимаются все необходимые меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, но финансирование является недостаточным. Полагает, что учреждение необоснованно привлечено дважды к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения.
Директор МКУК "КДЦ села Бурхун" Михайлик Т.В., надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Неотменённое к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения признаётся совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
В соответствии со статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МКУК "КДЦ села Бурхун", будучи ранее привлечённым к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления мирового судьи судебного участка N 91 города Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 27 февраля 2019 г., в установленный срок до 3 июня 2019 г. не исполнило законное предписание N 29/1/1 заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору от 12 февраля 2019 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: здание клуба не обеспечено в полном объёме наружным противопожарным водоснабжением для целей тушения пожаров (естественный и искусственный водоём или наружный водопровод) на расстоянии не менее 30 метров и не более 200 метров от здания в соответствии с требованиями пунктов 4.1, 5.2 СП 8.13130.2009.
Факт совершения МКУК "КДЦ села Бурхун" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-4); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки выполнения МКУК "КДЦ села Бурхун" предписания N 29/1/1 от 12 февраля 2019 г. (л.д. 5-6); копией акта проверки (л.д. 8-9); копией предписания заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору N 29/1/1 от 12 февраля 2019 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 14); копией постановления мирового судьи судебного участка N 91 города Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 27 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУК "КДЦ села Бурхун" (л.д. 15-18) и другими материалами дела.
Доказательствам дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все исследованные судьёй доказательства согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не имеют противоречий и объективно свидетельствуют о том, что МКУК "КДЦ села Бурхун", действуя умышленно, повторно не исполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Предписание заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору N 29/1/1 от 12 февраля 2019 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нём чётко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить учреждению, оно является доступным для понимания и исполнимым.
Предписание законному представителю МКУК "КДЦ села Бурхун" - директору Михайлик Т.В. вручено заблаговременно (в день его вынесения 12 февраля 2019 г.). В указанный в предписании срок, до 3 июня 2019 г., МКУК "КДЦ села Бурхун" могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований административного органа, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания. Однако МКУК "КДЦ села Бурхун" длительное время бездействовало, в его действиях, вопреки доводам жалобы, содержится состав вменённого административного правонарушения.
Довод жалобы о привлечении МКУК "КДЦ села Бурхун" к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение основан на неверном понимании правовых норм.
В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведённой 12 февраля 2019 г. заместителем главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору, выявлено неисполнение предписания N 41/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 4 мая 2018 г., срок исполнения которого истёк 1 декабря 2018 г., что послужило основанием для привлечения МКУК "КДЦ села Бурхун" к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и для вынесения в адрес учреждения предписания N 29/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12 февраля 2019 г. (л.д. 12-13, 14, 15-18).
5 июля 2019 г. заместителем главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено неисполнение предписания N 29/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12 февраля 2019 г., срок исполнения которого истёк 3 июня 2019 г., что послужило основанием для привлечения МКУК "КДЦ села Бурхун" к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8-9, 58-59).
При таких обстоятельствах привлечение МКУК "КДЦ села Бурхун" к административной ответственности за невыполнение требований предписания N 41/1/1 от 4 мая 2018 г. и предписания N 29/1/1 от 12 февраля 2019 г. не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.
Таким образом, в данном случае положения части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат применению.
Довод жалобы о том, что должностным лицом не принято во внимание наличие водонапорной башни по адресу: <адрес изъят>, является несостоятельным.
Из материалов дела следует, что отсутствие в МКУ "КДЦ села Бурхун" наружного противопожарного водоснабжения для целей тушения пожаров выявлено должностным лицом пожарного надзора 17 октября 2013 г. в ходе проведения плановой выездной проверки в присутствии директора МКУ "КДЦ села Бурхун" Михайлик Т.В. (л.д. 45-46). На протяжении длительного периода времени мер, направленных на устранение данного нарушения требований пожарной безопасности, учреждением не предпринималось, достаточных доказательств, свидетельствующих о нахождении около здания наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями СП 8.13130.2009, материалы дела не содержат, с настоящей жалобой не представлено.
Приведённые в жалобе доводы о недостаточном финансировании не являются основанием для освобождения МКУК "КДЦ села Бурхун" от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учётом характера и степени общественной опасности вменённого учреждению административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Доводы жалобы директора Михайлик Т.В. об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств вины МКУК "КДЦ села Бурхун" в совершении вменённого административного правонарушения по существу сводятся к иной оценке установленных обстоятельств дела. Вместе с тем иная оценка заявителем жалобы обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности выводов судьи городского суда и незаконности обжалуемого судебного постановления.
Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках административного судопроизводства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судья городского суда верно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям МКУК "КДЦ села Бурхун" и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу МКУК "КДЦ села Бурхун", не имеется.
Новых, значимых доводов, содержащих правовые аргументы, опровергающих выводы судьи городского суда о доказанности вины МКУК "КДЦ села Бурхун" в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах МКУК "КДЦ села Бурхун" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного Кодекса.
Состоявшееся по делу судебное постановление является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивировано, основано на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно.
Постановление о привлечении МКУК "КДЦ села Бурхун" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено МКУК "КДЦ села Бурхун" в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размера, предусмотренном санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с учётом характера административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному, оснований для его изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 30 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казённого учреждения культуры "Культурно-досуговый центр села Бурхун" оставить без изменения, жалобу директора Михайлик Т.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка