Решение Воронежского областного суда от 18 декабря 2019 года №7-239/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 7-239/2019
"18" декабря 2019 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "фирма ВиС" на постановление судьи Коминтерновского районного суда города Воронежа от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "фирма ВиС", ОГРН1023601533196, ИНН3662046676, расположенного по адресу: г.Воронеж, Московский проспект, д. 11,
(судья районного суда Курындина Е.Ю.)
установил:
постановлением судьи Коминтерновского районного суда города Воронежа от 08 октября 2019 года ООО "фирма ВиС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе ООО "фирма ВиС" просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу.
При рассмотрении жалобы и представленных к ней дополнений в судебном заседании 11 декабря 2019 года объявлялся перерыв до 12 декабря 2019 года 15 ч.45 мин; до 18 декабря 2019 года 14 ч.30 мин.
В судебном заседании защитник ООО "фирма ВиС"
Щеглова Н.О. доводы жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника ООО "фирма ВиС" Щеглову Н.О., прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, на основании распоряжения Управления Минкультуры России по Центральному федеральному округу от 25 июня 2019 года N 92-р в соответствии с п. 6.1.2, 6.1.3 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области, по результатам которой были выявлены нарушения требований пп. 4 п. 6 ст. 11 Федерального закона N 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования в отношении пользователя объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Стаховича", расположенного по адресу: Липецкая область, Становлянский район, с. Пальна-Михайловка, ул. Парковая, д. 4.
Предписанием N-П т 25 июля 2019 года Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области было предписано устранить выявленные нарушения.
На основании п. 3.2 Положения об Управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области начальником Управления издан Приказ от 14 февраля 2018 года N, согласно которому утвержден перечень должностных лиц Управления, имеющих право на оставление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.12 КоАП РФ. К числу указанных лиц отнесены специалисты-эксперты Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области.
Специалистом-экспертом Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области Пушковой Я.В. 22 августа 2019 года составлен протокол N об административном правонарушении в отношении ООО "фирма "ВиС", согласно которому установлено следующее.
25 сентября 2018 года между областным бюджетным учреждением культуры "Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области" (заказчик) и ООО "фирма "ВиС" (исполнитель) заключен договор N оказания услуг, в соответствии с предметом которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по осуществлению авторского надзора, а также подготовить отчетную документацию по результатам проведения работ по ремонту системы отопления объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения "Усадьба Стаховичей. Главный дом" по адресу: г. Липецк, Становлянский район, с. Пальна - Михайловка, ул. Парковая, 4.
27 сентября 2018 г. ООО "фирма "ВиС" обратилось в управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.
Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области выдано ООО "фирма "ВиС" разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия N от 11.10.2018 г.
Отчетная документация о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия ООО "фирма "ВиС" до 27 февраля 2019 года не представлена. На дату составления протокола по делу об административном правонарушении 22 августа 2019 года отчетная документация ООО "фирма "ВиС" по результатам проведения работ по ремонту системы отопления объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения "Усадьба Стаховичей. Главный дом" по адресу: Липецкая область, Становлянский район, с.Пальна - Михайловка, ул. Парковая, 4, также не представлена. Разрешение N, срок действия до 15 октября 2018 года ООО "Фирма "ВиС" не продлевалось.
Таким образом, ООО "фирма "ВиС" допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия,
и совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Факт нарушения ООО "фирма "ВиС" требований законодательства об охране объектов культурного наследия и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом N от 22 августа 2019 года об административном правонарушении; предписанием N-П об устранении нарушений, выявленных в результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области; разрешением на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия N от 11.10.2018 г.; договором N оказания услуг; заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и другими материалами дела.
Все собранные по делу доказательства были судьей районного суда всесторонне, полно проверены и оценены в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность.
Совокупность собранных доказательств нахожу достаточной для установления вины ООО "фирма "ВиС" в совершении вменяемого административного правонарушения.
Действия привлекаемого лица квалифицированы судьей районного суда в соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ правильно.
Наказание за совершенное правонарушение назначено в соответствии с требованиями ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения.
Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей оценкой представленных в дело доказательств не имеется.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.
Доводы жалобы о том, что нарушение срока сдачи отчетной документации ООО "фирма "ВиС" обусловлено действиями третьих лиц, в частности тем, что не была проведена проверка работоспособности смонтированной системы отопления не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не предусмотрены, заключенным с ООО "фирма "ВиС" договором 25 сентября 2018 года и другими документами.
Доводы жалобы о том, что у должностного лица не имелось оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку в отношении привлекаемого лица не была проведена проверка в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В данном случае, проверка была проведена Управлением Минкультуры России по Центральному федеральному округу в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области, по результатам проведения которой было выявлено административное правонарушение, совершенное ООО "фирма "ВиС", что послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что выявленное правонарушение является малозначительным и оно не создало угрозы причинения вреда объекту культурного наследия, также не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, применение положений ст.2.9 КоАП РФ допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, носит формальный характер, то есть последствия совершенного деяния не являются признаком, образующим состав данного административного правонарушения. Административная ответственность установлена лишь за сам факт совершения правонарушения.
Кроме того, совершенное правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности, поскольку связанно с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия, направленного на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Как следует из материалов дела о рассмотрении дела ООО "фирма "ВиС" была извещена надлежащим образом (л.д.117-118).Вместе с тем судебное извещение не было получено ООО "фирма "ВиС" по зависящим от нее причинам и возвращено в суд за истечением срока хранения.
Доводы жалобы о не уведомлении ООО "фирма "ВиС" о рассмотрении судьей дела об административном правонарушении, поскольку в отделении почтовой связи по месту расположения привлекаемого лица велись ремонтные работы и ООО "фирма "ВиС" не получало своевременно почтовую корреспонденцию не могут быть приняты во внимание, поскольку в подтверждение указанных доводов каких-либо доказательств не представлено.
Кроме того, из доводов жалобы усматривается, что ООО "фирма "ВиС" было известно о проведении ремонтных работ в отделении почтовой связи, вместе с тем, привлекаемым лицом не было предпринято каких-либо надлежащих мер по получению сведений о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель ООО "фирма "ВиС" присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, соответственно, указанному лицу было известно о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении.
При направлении дела в Коминтерновский районный суд города Воронежа ООО "фирма ВиС" было уведомлено (л.д.108, 109).
Кроме того, сведения о времени и месте судебного заседания по делу были размещены на официальном сайте суда и являются публичными.
Другие доводы жалобы выводов судьи районного суда не опровергают и отмену постановления не влекут.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Коминтерновского районного суда города Воронежа от 08 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО "фирма ВиС" - без удовлетворения.
Судья областного суда Р.В. Меремьянин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка