Решение Тверского областного суда от 19 августа 2020 года №7-238/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 7-238/2020
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного казенного учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" по доверенности Гончарова В.В. на постановление судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области",
установил:
постановлением судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 06 июля 2020 года Государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" (далее - ГКУ "Дирекция ТДФ", Дирекция) признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (т. 4 л.д. 33-46).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ГКУ "Дирекция ТДФ" Греян А.А. просит постановление судьи межрайонного суда отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности. Полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении истекли сроки привлечения ГКУ "Дирекция ТДФ" к административной ответственности. Отмечает, что собственником автомобильной дороги "Устюжно - Сандово - Молоково - Хабоцкое", в том числе в Молоковском районе Тверской области является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Данная дорога находится в оперативном управлении ГКУ "Дирекция ТДФ". ГКУ "Дирекция ТДФ" лишь осуществляет функции заказчика на выполнение работ, а также планирует объемы работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции региональной сети автодорог исходя не из фактических потребностей, а строго в соответствии с определенными государственной программой Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2028 годы". Таким образом ГКУ "Дирекция ТДФ" не является субъектом вмененного административного правонарушения. Полагает, что ГКУ "Дирекция ТДФ" предприняло все зависящие от него меры для обеспечения безопасности дорожного движения. Отмечает, что именно ООО "БДК" должно нести ответственность в рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в том числе в Молоковском районе (т. 4 л.д. 64-70).
В судебное заседание представитель ОГИБДД МО МВД России "Краснохолмский", будучи надлежаще извещенным, не явился, в адрес судьи Тверского областного суда поступило ходатайство начальника ОГИБДД МО МВД России "Краснохолмский" об отложении рассмотрения дела. Однако названное выше ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку ОГИБДД МО МВД России "Краснохолмский" о времени и месте рассмотрения дела было заблаговременно извещено надлежащим образом. В связи с чем судья областного суда на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника ГБУ "Дирекция ТДФ" по доверенности Болохову А.А., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в частности обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанные нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Из пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.
Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Из таблицы 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дефекты дорожной разметки устраняются в срок не более 30 суток, за исключением дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2, срок устранения которых составляет не более 3 суток.
Как установлено судьей межрайонного суда, ДД.ММ.ГГГГ врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Краснохолмский" Рассудовым С.Г. при проведении проверки по факту обращения гражданки р.а. (обращение от ДД.ММ.ГГГГ N), поступившему через официальный сайт Госавтоинспекции, зарегистрированному в КУСП N, осуществлен выезд, в ходе которого установлено, что проезжая часть автомобильной дороги 1 класса Хабецкое - Молоково - Сандово - Устюжна в Молоковском районе Тверской области находится в неудовлетворительном состоянии, а именно:
- <адрес> были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно наличие на проезжей части автодороги повреждения асфальтобетонного полотна в виде выбоин, размеры которых составляют 100 см-10 см, 110 см-12 см-100 см, 160 см-15 см-150 см, что не соответствует требованиям таблице 5.3 "Размеры дефектов покрытия", пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- <адрес> имеются дефекты обочины в виде занижения, размеры которых составляют 5 см, 7 см, что не соответствует значениям таблицы 5.4 "Обочины и разделительные полосы", пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- <адрес> отсутствует дорожный знак 1.20.1 "Сужение дороги", что не соответствует требованиям пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.2; 1.5; 1.6; 1.7; 1.11 Правил дорожного движения РФ, что не соответствует требованиям пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;
- <адрес> отсутствует дорожный знак 1.11.1 "Опасный поворот", что не соответствует требованиям пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Данные нарушения подробно зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 07 апреля 2020 года с приложенной фототаблицей (т. 1 л.д. 39-40, 41-48).
07 апреля 2020 года врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Краснохолмский" вынесено определение о возбуждение дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N (т. 1 л.д. 14).
Как следствие выявленных нарушений 01 июня 2020 года в отношении ГКУ "Дирекция ТДФ" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (т. 1 л.д. 2-6).
Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи судья межрайонного суда пришел к выводу о наличии в действиях ГКУ "Дирекция ТДФ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи межрайонного суда не усматриваю.
Фактические обстоятельства совершения ГКУ "Дирекция ТДФ" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением от ДД.ММ.ГГГГ N о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 14); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами (т. 1 л.д. 39-40, 41-48); уставом ГКУ "Дирекция ТДФ" (т. 1 л.д. 59-83); государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах от ДД.ММ.ГГГГ N (т. 1 л.д. 108-172); государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах от ДД.ММ.ГГГГ N (т. 1 л.д. 173-237); государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах от ДД.ММ.ГГГГ N (т. 2 л.д. 1-78); государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах от ДД.ММ.ГГГГ N (т. 2 л.д. 79-152); государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах от ДД.ММ.ГГГГ N (т. 2 л.д. 153-221); государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах от ДД.ММ.ГГГГ N (т. 3 л.д. 1-79); техническим паспортом автомобильной дороги "Устюжна - Сандово - Молоково - Хабецкое" (т. 3 л.д. 80-139); договором субподряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Молоковском и Весьегонском районах от ДД.ММ.ГГГГ N (т. 3 л.д. 140-166); договором субсубподряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Молоковском районе от ДД.ММ.ГГГГ N (т. 3 л.д. 167-186); постановлением Администрации Тверской области от 24 декабря 2008 года N 492-па "О наделении ГКУ "Дирекция ТДФ" отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности" (т. 4 л.д. 97); постановлением администрации Тверской области от 01 февраля 2011 года N 12-па (ред. от 16 сентября 2014 года) "Об утверждении Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области" (т. 4 л.д. 98-104); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N (т. 1 л.д. 2-6); и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей межрайонного суда достоверными относительно события правонарушения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах деяние ГКУ "Дирекция ТДФ" верно квалифицировано по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о безопасности дорожного движения и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что ГКУ "Дирекция ТДФ" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты судьей межрайонного суда с приведением мотивов принятого решения, не согласиться с данными выводами судьи первой инстанции оснований не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Постановлением администрации Тверской области от 24 декабря 2008 года N 492-па "О наделении государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности" определено, что администрация Тверской области наделяет государственное учреждение "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.
Так, в соответствии с пунктом 1.2 Устава ГКУ "Дирекция ТДФ" наделяется функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В силу пунктов 2.3.8, 2.3.16, 3.1.11, 3.1.13 Устава ГКУ "Дирекция ТДФ" обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области; принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств; имеет право осуществлять в рамках заключаемых государственных контрактов контроль, в том числе, за качеством содержания автомобильных дорог Тверской области, соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ.
В силу пункта 3 постановления администрации Тверской области от 01 февраля 2011 года N 12-па (ред. от 16 сентября 2014 года) "Об утверждении Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области" государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как, вопреки доводам жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия ГКУ "Дирекция ТДФ" всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения правил и требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Совершенное ГКУ "Дирекция ТДФ" административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств ГКУ "Дирекция ТДФ" является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, обязано своевременно осуществлять ремонт и содержание автомобильных дорог Тверской области.
Наличие у ГКУ "Дирекция ТДФ" договорных отношений с ООО "БДК", не свидетельствует о неправомерности постановленного решения, поскольку указанное обстоятельств само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает ГКУ "Дирекция ТДФ" от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения. Ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения.
Несогласие заявителя с выводами судьи межрайонного суда не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением правил подведомственности.
Так, в силу части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Согласно материалам дела об административном правонарушении административное расследование проведено должностным лицом МО МВД России "Краснохолмский". Адрес места нахождения административного органа: <адрес>, т.е. территория Краснохолмского района Тверской области, на которую распространяется юрисдикция Бежецкого межрайонного суда Тверской области.
С учетом приведенных обстоятельств доводы жалобы в названной части подлежат отклонению.
Порядок, срок давности привлечения ГКУ "Дирекция ТДФ" к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Доводы жалобы заявителя в части истечения срока привлечения ГКУ "Дирекция ТДФ" к административной ответственности уже являлись предметом рассмотрения судьей межрайонного суда и обоснованно опровергнуты как несостоятельные, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления.
При рассмотрении вопроса о назначении юридическому лицу административного наказания учтены характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, что явилось основанием для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Данный вывод судьи межрайонного суда является обоснованным, соответствует целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не согласиться с ним оснований не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" оставить без изменения, жалобу защитника Государственного казенного учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" по доверенности Гончарова В.В. - без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка