Решение Иркутского областного суда от 22 октября 2020 года №7-238/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N 7-238/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном жалобу защитника ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" С. и дополнения к ней на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 1",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2020 г. ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд и в дополнениях к ней защитник ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" С. просит отменить постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2020 г., производство по делу прекратить.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
По части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 марта1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (COVID-2019) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Правительство Российской Федерации установило обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 3 предписано провести дополнительно санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. N 7 предписано обеспечить режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019).
Пунктом 2.1 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции" предписано было организовать работу медицинских организаций с приоритетом оказания первичной медицинской помощи на дому лихорадящим больным с респираторными симптомами, в первую очередь лицам старше 60 лет, с привлечением дополнительного медицинского персонала, а также обеспечить отдельный прием через приемно-смотровые боксы и фильтр-боксы пациентов с признаками острых респираторных вирусных инфекций (далее - ОРВИ), внебольничной пневмонии.
Пунктом 2.2 этого же постановления предписано принять меры по своевременному выявлению больных с респираторными симптомами, обеспечению качественной медицинской помощи на уровне первичного звена, обратив особое внимание на лиц из групп риска (лиц в возрасте старше 60 лет, в том числе в организациях социального обслуживания, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхо-легочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем).
Пунктом 1.6 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения (COVID-2019) предписано ограничить проведение массовых мероприятий.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 239 от 2 апреля 2020 г. высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, постановлено определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
Согласно пункту 10.2.1. СанПин 2.1.1.2630-10 Минимальная площадь палат лечебных организаций должна быть не меньше 7 кв.м. на 1 койку.
Согласно пункту 10.2.3. СанПин 2.1.1.2630 -10 вместимость палат следует принимать не более 4 коек.
Согласно 3.12. СанПин 2.1.1.2630 -10 для приема, лечения и временной изоляции пациентов с инфекционными заболеваниями или подозрением на них оборудуются приемно-смотровые боксы, боксы, боксированные палаты.
Согласно пункту 10.5.2. СанПин 2.1.1.2630 -10 в составе отделений реанимации и интенсивной терапии должен предусматриваться изолятор (боксированная палата).
Согласно пункту 15.10. СанПин 2.1.1.2630 -10 персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы.
Указа губернатора Иркутской области N 59-уг от 18 марта 2020 г. "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Иркутской области с 20.00 часов 18 марта 2020 г. введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу пункта 2 этого же указа Иркутская область определена как территория, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области N 22 от 25 января 2020 г. в целях установления причин и условий возникновения случаев заболевания с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных (паразитарных) заболеваний на основании экстренных извещений N 4669, 4670, 4671, 4672, 4673 от 25 января 2020 г. проведено эпидемиологическое расследование случаев внебольничной пневмонии в отношении ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1".
По результатам эпидемиологического расследования 21 июля 2020 г. главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л. составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования, согласно которому установлено, что ОГБУЗ "ИГКБ N 1" допустило нарушение обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации (ст. ст. 11, 29, 33 федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных нормативов и правил), а именно:
- нарушена максимально допустимая вместительность палат, а именно: в палатах N 191, 194, 195, 196 кардиологического отделения составляет 7 коек, в отделении гастроэнтерология все 4 палаты - 6 коек, в терапевтическом отделении в палате 234 - 6 коек, в палатах N 240, 241 установлено по 5 коек. Площадь большинства палат в отделениях не соответствует гигиеническим нормативам, установленным приложением N 1 к СанПиН 2.1.3.2630-10, глава 1 п.10.2.1 приложение 1, площадь на 1 койку в палатах меньше 7 кв.м.;
- ч. 1 ст. 29 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.12, п. 2,.5.2 гл. 1 СанПин 2.1.3.2630-10, п. 2.1 Постановления N 5 от 2 марта 2020 г. "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции" для приема, лечения и временной изоляции пациентов с инфекционными заболеваниями или подозрением на них, в том числе с признаками острых респираторных вирусных инфекций, внебольничной пневмонии в отделениях стационара ОГБУЗ "ИГКБ N 1", в том числе в составе отделений реанимации и интенсивной терапии, отсутствуют приемно-смотровые боксы, боксы, боксированные палаты;
- п. 2.2 Постановления N 5 от 2 марта 2020 г. "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции" не приняты в полном объеме меры по своевременному выявлению больных Covid-19 среди лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхо-легочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем;
- п. 1.6 Постановления N 6 от 13 марта 2020 г. "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения Covid-19" и в нарушение пп.5 п. 18 Указа губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" проводились обучающие занятия (инструктаж) для персонала в актовом зале, так 21.04.2020 на семинаре присутствовало 95 врачей, 30 апреля 2020 г. на обучающем занятии присутствовало 29 человек (списки прилагаются), не применялись дистанционные способы проведения массовых мероприятий с использованием сетей связи общего пользования.
- п. 15.10 Гл.1 СанПин 2.1.3.2630-10 персонал не обеспечен в необходимом количестве средствами индивидуальной защиты - масками, на 16 апреля 2020 г. на вкладе ОГБУЗ "ИГКБ N 1" запас одноразовых масок составил 11150 штук, что крайне недостаточно. Согласно методическим рекомендациям "МР 3.1.0140-18. П. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации" (утвержденным главным государственным санитарным врачом РФ 10 декабря 2018 г.) менять маски необходимо не реже, чем через 3 часа, таким образом, при количестве работников 1100 человек запас масок составлял по 9 штук на 1 сотрудника (1-2 рабочих смены).
Вопреки доводам жалобы факт совершения ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением Управления Роспотребнадзора по Иркутской области о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания от 25 января 2020 г. N 22; копиями из электронного журнала Ф60; копией остатков товаров на складах ОГБУЗ "ИГКБ N 1" на дату 8 мая 2020 г.; копией протокола семинара от 21 апреля 2020 г. подписанного заместителем главного врача по медчасти З. из которого следует, что 21.04.2020 года присутствовали на нем 95 врачей с приложением списков; копией протокола N 1 обучения медицинского персонала от 30 апреля 2020 г. в количестве 29 человек, с приложением списка прошедших обучение; копией распоряжения Министерства здравоохранения иркутской области N 1044-мр от 28 мая 2020 г. "О развертывании коек для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией Covid-19" с 28 мая 2020 г; копией распечатки остатков товаров на складах по состоянию на 16.04.20 года ОГБУЗ "ИГКБ N 1", из которой следует, что масок защитных 3-х слойных составило 11 150.000; актом санитарно-эпидемиологического обследования N 22/4 от 21 июля 2020 г; протоколом об административном правонарушении N Номер изъят от 21 июля 2020 года, в котором отражено объяснение главного врача ОГБУЗ "ИГКБ N 1" Л., открытие госпиталя инфекционного произошло в связи с напряженной эпидемиологической ситуацией в г. Иркутске, было необходимо открытие многопрофильного госпиталя (приказ МЗ ИО). Не соблюдение санитарно- эпидемиологического режима обусловлено тем, что больнице более 200 лет. Строилась больница, когда были СанПин другого характера. Объем и финансирование больницы осуществляется коечным фондом, утвержденным МЗ ИО (коечный фонд 615 ч.) на данных площадях; копией распоряжения о назначении на должность главного врача Л. от 14 января 2020 г. N 4 л/с; копией Устава ОГБУЗ "ИГКБ N 1"; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ОГБУЗ "ИГКБ N 1", которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Правильность выводов судьи районного суда о виновности ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.
Действия ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Административное наказание назначено ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" в соответствии с санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судьей районного суда обоснованно установлено отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, назначение наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим юридическим лицом, так и другими лицами.
В соответствии со статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Объективных данных, свидетельствующих о том, что ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" действовало в состоянии крайней необходимости, в материалах дела не усматривается и при рассмотрении дела не установлено.
Довод жалобы об отсутствии в действиях ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" состава административного правонарушения проверен судом первой инстанции и признан несостоятельным. Не согласиться с указанным выводом, у суда второй инстанции оснований не имеется.
Судьей районного суда достоверно установлено, что ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" допустило нарушение обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, совершенные в период угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекцией (Covid-19), представляющей опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, установленных федеральным законом N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 3 от 31 января 2020 г. "О проведении дополнительных санитарно-санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по не допущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 5 от 2 марта 2020 г. "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции", Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13 марта 2020 г. "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения Covid-19, Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 7 от 18 марта 2020 г. "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения Covid-19, Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Допущенные нарушения требований Санитарного законодательства привели к вспышке инфекционного заболевания и его распространению. Возникновение очага связано с заносом нового типа коронавируса пациентами и персоналом без клинических проявлений. Меры по своевременному выявлению больных Covid-19, среди лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхо-легочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, а также меры к соблюдению противоэпидемиологического режима ОГБУЗ "ИГКБ N 1" были предприняты с опозданием и не в надлежащем объеме.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При таких обстоятельствах, судья Октябрьского районного суда г. Иркутска пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы защитника ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" С. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" не имеется.
Постановление о привлечении ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 1" оставить без изменения, жалобу защитника ОГБУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 1" С. и дополнения к ней - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка